大發(fā)展時(shí)期(1988~1994年)

　　1988年全國(guó)人大通過(guò)憲法修正案，土地的使用權(quán)可以以照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋赜袃敗⒂衅谙奘褂弥贫鹊靡越ⅲ耆珖?guó)人大通過(guò)修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》;1989年《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》、《城市毗鄰房屋管理規(guī)定》;1990年《城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用出和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》、《城市房屋拆遷單位管理規(guī)定》;1991年《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和暫讓暫行條例》、《城市房屋修繕管理規(guī)定》;1992年《商品住宅價(jià)格管暫行辦法》、《關(guān)于處理原去臺(tái)人員房產(chǎn)問(wèn)題的實(shí)施細(xì)則》、《公有住宅售后維修養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》、《工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》;1993年《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》;1994年7月《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》。這一時(shí)期的房地產(chǎn)立法在數(shù)量和質(zhì)量上是前一時(shí)期無(wú)法比擬的。

　　這一階段房地產(chǎn)法立法的特點(diǎn)：

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，房地產(chǎn)的發(fā)展受到主管機(jī)關(guān)的高度重視，制定了大量的房地產(chǎn)法規(guī)、條例、政策，尤其是1986年《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、對(duì)與土地所有權(quán)、使用權(quán)、建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地等房地產(chǎn)關(guān)系做出了重要規(guī)定。

　　房地產(chǎn)立法地位提高了。過(guò)去我們對(duì)于房地產(chǎn)管理習(xí)慣于用政策和行政命令的手段，現(xiàn)在這一手段已被法律、法規(guī)所取代。已頒布的法律、法規(guī)在調(diào)整人們房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種法律關(guān)系方面已起了重要的調(diào)節(jié)作用。

　　房地產(chǎn)法調(diào)整的對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大。房地產(chǎn)法調(diào)整對(duì)象從開(kāi)始時(shí)的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、私房買(mǎi)賣(mài)、租賃擴(kuò)展到現(xiàn)在，不僅包括原有的調(diào)整范圍，而且還包括了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、房地產(chǎn)交易、抵押以及房地產(chǎn)使用、消費(fèi)等新的領(lǐng)域。

　　房地產(chǎn)立法數(shù)量劇增，司法解釋大量存在，司法部出臺(tái)了100多個(gè)有關(guān)房地產(chǎn)方面的司法解釋?zhuān)块T(mén)規(guī)章健全。

　　第三階段：自1994年《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的頒布至今房地產(chǎn)法的立法

　　《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的起草與頒布

　　1988 年，建設(shè)部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)始了著手《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《房地產(chǎn)法》)的起草工作，1992年起草領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和起草小組成立。 1993年2月在北京召開(kāi)了《房地產(chǎn)法》老師論證會(huì);4月在全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上，起草小組還聽(tīng)取了與會(huì)代表的意見(jiàn);5月召開(kāi)有全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制局代表參加的第二次老師論證會(huì)，并征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部、委的意見(jiàn);7月建設(shè)部分別向國(guó)務(wù)院法制局、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委匯報(bào)了制定《房地產(chǎn)法》的進(jìn)展情況，并根據(jù)匯報(bào)后提出的要求對(duì)《房地產(chǎn)法》又進(jìn)行了修改;8月經(jīng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議審議形成《房地產(chǎn)法》送審稿。1994年7月5日經(jīng)第八屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)，并定名為《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》，自1995年1月1日起實(shí)施。

　　《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，體系完備，由七章七十二條組成，包括總則、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理、法律責(zé)任等。該法的頒布實(shí)施，填補(bǔ)了我國(guó)房地產(chǎn)法制建設(shè)的空白，標(biāo)志著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展已邁入了法制管理的新時(shí)期。

　　1994年后，我國(guó)房地產(chǎn)方面的法律法規(guī)日臻完善，建立健全了各種房地產(chǎn)方面的規(guī)章制度。

　　主要法律法規(guī)有：1994年《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》、《住宅工程初裝飾竣工驗(yàn)收辦法》、《在中國(guó)境內(nèi)承包工程的外國(guó)企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《在中國(guó)境內(nèi)承包工程的外國(guó)企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》;1995年通過(guò)的《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理暫行辦法》、《城市房屋租賃管理辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、建設(shè)部、公安部第49令《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》、經(jīng)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部批準(zhǔn)頒布《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》、《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》;1996年《建筑幕墻工程施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》;1997年建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《提高住宅設(shè)計(jì)質(zhì)量和加強(qiáng)住宅設(shè)計(jì)管理的若干意見(jiàn)》的通知、《家庭居室裝飾裝修管理試行辦法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》;1998年《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》;2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》、《住房置業(yè)擔(dān)保管理試行辦法》;2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《商品房銷(xiāo)售管理辦法》、《建設(shè)部關(guān)于修改〈城市商品房預(yù)售管理辦法〉的決定》;2002年國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于修改〈住房公積金管理?xiàng)l例〉的決定》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、《商品住宅裝修一次到位實(shí)施細(xì)則》。其后我國(guó)又頒布了大量的行政法規(guī)、規(guī)章，鑒于篇幅有限，不一一列舉。

　　這一階段房地產(chǎn)法的立法特點(diǎn)：

　　當(dāng)前大量的房地產(chǎn)法律關(guān)系是通過(guò)國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，國(guó)土資源部、建設(shè)部等部委制定的部門(mén)規(guī)章，以條例、辦法、規(guī)定、細(xì)則等形式出現(xiàn)，立法層次較低。享有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)較多。

　　我國(guó)房地產(chǎn)基本法律《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》得以確立，相應(yīng)法規(guī)日臻完善，房地產(chǎn)方面的各種規(guī)章制度健全。

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