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第二章高頻考點

第四節集體土地征收

征收集體土地應遵守的原則：

(一)珍惜耕地，合理利用土地的原則

土地是人類賴以生存和生活的基礎，具有有限性和不可再生性的特點，因此，它是最珍貴的自然資源，最寶貴的物質財富。威廉·配第說“土地是財富之母”。中國耕地具有四個明顯的特點：①人均占有耕地少;②耕地總體質量差;③生產水平低;④退化嚴重，后備資源不足。但是，隨著城市建設的發展和建立社會主義市場經濟的需要，以及人民生活水平的不斷提高，必然還要占用一部分耕地。中國近年來每年大約要征收350萬至750萬畝耕地，這將使土地的供求矛盾日益加劇。因此，在征收土地時，必須堅持“一要吃飯、二要建設”的方針，必須堅持”十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。單位和個人

必須堅持精打細算，能少占土地就不多占。堅決反對征而不用、多征少用、浪費土地的行為。

(二)保證國家建設用地原則

征收土地特別是占用耕地，必然會給被征地單位和農民帶來一定的嗣難，但為了國家的整體和長遠利益，就要求被征地單位和農民從全局出發，克服暫時的局部困難，保證國家建設用地。在征收土地時，應反對兩種做法：一是以節約土地為理由，拒絕國家征收;二是大幅度提高征地費用，以限制非農業部門占用土地。因此，既要貫徹節約用地的原則，又要保證國家建設項目所必需的土地。

(三)妥善安置被征地單位和農民的原則

征收土地會給被征地單位和農民的生產、生活帶來困難和不便，用地單位應根據國家和當地政府的規定，妥善安排被征地范圍內的單位和農民的生產、生活，這是必須堅持的原則。沒有這個原則就不能保證征地工作的順利進行。

妥善安置主要包括：①對征收的土地要合理補償;②對因征地給農民造成的損失要合理補助;③對征地造成的剩余農民勞動力要適當安排。由于中國土地遼闊，各地情況差異較大，補償、補助標準不應簡單統一。但補償、補助不能因為征收土地而降低被征地農民的生活水平;

(四)有償使用土地的原則

有償使用土地是土地使用制度改革的核心內容，是管好土地、促進節約用地和合理利用土地、提高土地效益的經濟手段。土地征收后，除一些公共設施、公益事業和基礎設施外，國有土地供應原則上都應實行有償使用，土地有償使用將成為今后國有建設用地供應的基本制度。實行±地有償使用，不但可以增加國家收入，防止國有資產流失，還可以促進土地資源的合理使用，是有效控制建設用地增長的經濟手段。一般來說，除了國家核準劃撥的以外，凡新增建設用地均實行有償有限期使用。有償使用土地有多種形式，如土地使用權出讓、土地租賃、土地使用權作價出資、人股等。目前對國有土地沒有全部實行有償使用，即依然

是土地使用權有償出讓和土地使用權劃撥兩種制度并行。《城市房地產管理法》對兩種國有土地使用制度的適用范圍有明確規定。

(五)依法征地的原則

因城市建設、工業項目等需要征收土地，建設單位必須根據國家的有關規定和要求，持有國家主管部門或者縣級以上人民政府批準的證書或文件，并按照征收土地的程序和法定的審批權限，依法辦理征收手續后，才能合法用地。凡無征地手續，或無權批準使用土地的單位批準使用的土地，或超權限批準使用的土地，均屬非法征地，不受法律保護。近年來，征地違法違規形式有一個新變化，其中的最主要形式就是“以租代征”。所謂“以租代征”，即通過租用集體土地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。其實質是規避法定的農用地轉用和土地征收審批，在規劃計劃之外擴大建設用地規模，同時逃避了繳納有關稅費、履行

耕地占補平衡法定義務。其結果必然會嚴重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國家宏觀調控政策的落實和耕地保護目標的實現。此外，違反土地利用總體規劃、擴大開發區用地規模、未批先征等行為都是當前違法征地的主要表現形式。因此，有必要采取堅決行動，遏制土地違法的行為，保證國家土地調控政策的落實。