【導讀】環球網校整理了"講義:中國房地產估價行業發展概況1.5"，供大家參考，更多模擬試題及輔導資料請關注環球網校房地產估價師頻道，祝學習愉快!

　　特別推薦：2018年房地產估價師《理論與方法》第一章講義匯總

　　第五節 中國房地產估價行業發展概況

　　一、以法律的形式確立了房地產估價的地位：

　　1994年7月5日頒布的《城市房地產管理法》第三十三條規定：“國家實行房地產價格評估制度。”第五十八條規定：“國家實行房地產價格評估人員資格認證制度。”這兩條規定，明確賦予了房地產估價法律地位，使房地產估價成為國家法定制度。

　　二、建立了房地產估價師執業資格制度：

　　執業資格制度是對關系公共利益和人民生命財產安全的關鍵領域和崗位，實行人員準入控制的一項制度。1993年，借鑒美國等市場經濟發達國家和地區的經驗，建設部、人事部共同建立了房地產估價師執業資格制度，經嚴格考核，認定了首批140名房地產估價師。這是中國最早建立的執業資格制度之一。 l994年，認定了第二批206名房地產估價師。

　　1995年3月22日，建設部、人事部聯合發出了《關于印發(房地產估價師執業資格制度暫行規定>和(房地產估價師執業資格考試實施辦法) 的通知》(建房[1995]147號)。從l995年開始，房地產估價師執業資格實行全國統一考試制度。房地產估價師執業資格考試為職業準入資格考試，2002年之前原則上每兩年舉行一次，2002年之后每年舉行一次。從2001年起，獲準在中華人民共和國境內就業的外籍和港澳臺專業人員，可以按照建房[1995]147號文件規定，報名參加全國房地產估價師執業資格考試。

　　2003年8月12日，國務院發布《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》(國發[2003]18號)，要求嚴格執行房地產估價師執(職)業資格制度。

　　2004 年8月，根據中央政府與中國香港特別行政區政府簽署的《內地與中國香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(通常稱CEPA)，內地與中國香港完成了房地產估價師與產業測量師首批資格互認，中國香港97名產業測量師取得了內地的房地產估價師資格，+內地Ill名房地產估價師取得了中國香港的產業測量師資格。這是內地與中國香港最早實現資格互認的執業資格，進一步加強和推進了內地與中國香港在房地產估價領域的交流合作，促進了內地與中國香港房地產估價行業共同發展。

　　三、設定了房地產估價師資格和房地產估價機構資質行政許可：

　　行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。為了規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理，2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國行政許可法》(中華人民共和國主席令第7號，以下簡稱《行政許可法》)。2004 年6月29日，國務院對所屬各部門的行政審批項目進行了全面清理，并公布了《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(中華人民共和國國務院令第412號)，指出“由法律、行政法規設定的行政許可項目，依法繼續實施;對法律、行政法規以外的規范性文件設定，但確需保留且符合《中華人民共和國行政許可法》第十二條規定事項的行政審批項目，根據《中華人民共和國行政許可法》第十四條第二款的規定，現決定予以保留并設定行政許可，共500項。”“房地產估價師執業資格注冊”是由《城市房地產管理法》設定的行政許可項目(即原第五十八條規定“國家實行房地產價格評估人員資格認證制度”)，依法繼續實施;“房地產估價機構資質核準”是國務院決定予以保留并設定行政許可的500項之一(其中第110項)。因此，無論是房地產估價師資格，還是房地產估價機構資質，都是行政許可。行政許可的資格、資質可以說是“行業準入條件”?！缎姓S可法》第八十一條規定：“公民、法人或者其他組織未經行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”因此，不論是何種估價目的、何種類型的房地產估價活動，包括公司上市、資產處置、企業清算等，只有注冊房地產估價師和房地產估價機構才能夠從事，不是房地產估價機構出具和注冊房地產估價師簽字的關于房地產價值的評估報告，不具有法律效力。

　　四、成立了房地產估價行業組織：

　　為了加強房地產估價行業自律管理，l994年8月15日成立了“中國房地產估價師學會”這一全國性房地產估價行業組織。2004年7月12日，為了加強房地產經紀行業自律管理，“中國房地產估價師學會”更名為“中國房地產估價師與房地產經紀人學會”(中文簡稱為中房學，英文名稱為China Institute of Real Estate Appraisers and Agents，英文名稱縮寫為CIREA)。它是依法在民政部登記、業務主管單位為住房和城鄉建設部的全國性社會團體，由從事房地產估價和經紀活動的專業人士、機構及有關單位自愿組成，依法對房地產估價和經紀行業進行自律管理。宗旨是：開展房地產估價和經紀研究、交流、教育及宣傳活動，擬訂并推行相關技術標準和執業規則，加強行業自律管理，開展國際交流合作，不斷提升房地產估價和經紀人員及機構的專業勝任能力和職業道德水平，維護其合法權益，促進房地產估價和經紀行業規范健康持續發展。目前的主要工作包括：承辦房地產估價師、房地產經紀人兩個國家執業資格的考試、注冊和繼續教育;擬訂并推行房地產估價、房地產經紀技術標準和執業規則;建立房地產估價師和房地產估價機構、房地產經紀人和房地產經紀機構信用檔案;對會員的執業行為進行日常監管，向政府有關部門反映會員訴求，維護會員合法權益，支持會員依法執業;辦理法律法規規定和行政主管部門委托或授權的其他有關工作。

　　五、發布了房地產估價的部門規章和規范性文件：

　　為了加強對房地產估價師的管理，完善房地產估價制度和房地產估價人員資格認證制度，規范注冊房地產估價師行為，維護公共利益和房地產估價市場秩序，1998年8月20日建設部發布了《房地產估價師注冊管理辦法》(建設部令第64 號)。2001年8月15日，建設部發布了《關于修改<房地產估價師注冊管理辦法)的決定》(建設部令第100號)。在對該辦法再次進行修改、補充、完善的基礎上，2006 年12月25日建設部發布了《注冊房地產估價師管理辦法》(建設部令第151號)。

　　為了規范房地產估價機構行為，維護房地產估價市場秩序，保障房地產估價活動當事人合法權益，1997年1月9日建設部頒布了《關于房地產價格評估機構資格等級管理的若干規定》(建房099號)。在對該規定進行修改、補充、完善的基礎上，2005年10月12日建設部發布了《房地產估價機構管理辦法》(建設部令第142號)。為了進一步規范房地產估價機構資質許可行為，加強對房地產估價機構的日常監管，2006年12月7日建設部發出了《關于加強房地產估價機構監管有關伺題的通知》(建住房[2006]294 號)。

　　另外，2002年8月20日建設部發出了《關于建立房地產企業及執(從)業人員信用檔案系統的通知》(建住房函[2002]192號)，決定建立包括房地產估價機構和

　　房地產估價師在內的房地產企業及執(從)業人員信用檔案系統。房地產企業及執(90業人員信用檔案的內容包括基本情況、業績及良好行為、不良行為等，以便為各級政府部門和社會公眾監督房地產企業市場行為提供依據，為社會公眾查詢企業和個人信用信息提供服務，為社會公眾投訴房地產領域違法違紀行為提供途徑。

　　上述部門規章和其他規范性文件，對房地產估價活動的市場準入、行為規范、市場監管等作了明確規定，推動了房地產估價行業規范、健康發展。

　　編輯推薦：