講義:閑置土地的處理2.4
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第四節 閑置土地的處理
一、閑置土地的認定
閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。
具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：①國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規定動工開發建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發之日起滿1年未動工開發建設的;
②已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經批準中止開發建設連續滿1年的;③法律、行政法規規定的其他情形。
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二、閑置土地的處置方式
對于閑置土地的處置有下列方式：①延長開發建設時間，但最長不得超過l年;②改變土地用途，辦理有關手續后繼續開發建設;③安排臨時使用，待原項目開發建設條件具備后，重新批準開發，土地增值的，由政府收取增值地價;④政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現有建設用地進行開發建設;⑤政府采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設項目繼續開發建設，并對原土地使用者給予補償;⑥土地使用者與政府簽訂土地使用權交還協議等文書，將土地使用權交還給政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應當依照土地使用權交還協議等文書的約定供應與其交還土地等價的土地。
對因政府、政府有關部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇上述方式以外，可以按照實際交款額占應交款額的比例折算，確定相應土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。
三、征收土地閑置費
已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費。
在城市規劃區范圍內，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費。
四、無償收回土地使用權
已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，連續2年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權。
在城市規劃區范圍內，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，滿2年未動工開發時，可以無償收回土地使用權;但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成動工開發遲延的除外。
依照規定收回國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，注銷土地登記和土地證書。
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