造價員經驗談：淺析工程建設最低價中標

　　1、引言

　　我國加入WTO后，建設市場與國際慣例逐步接軌，越來越多的工程建設項目通過招標來確定承包方。《中華人民共和國招標投標法》規定，評標辦法為在滿足招標文件的實質性要求下，經評審的最低投標價中標，投標價格低于成本的除外;而在國內招標投標中，習慣將接近但不低于成本的投標價格稱為合理低價，承包商(投標人)希望以合理低價報價，增大中標概率;業主(招標人)希望在保證質量、工期的前提下，選擇一個最低投標價中標。

　　最低價中標法自2001年《招標投標法》實施以來，已經在各種各樣的褒貶聲中走過將近十個年頭。有人戲言，在工程建設領域中，幾乎沒有那一項制度像最低價中標一樣，能在極其尖銳的矛盾爭議中發展這么長的時間。那么這十年來，這個既被一些人稱為“萬惡之源”，又被另外一些人稱為“國際慣例”的評標方法，在工程建筑市場上的運行結果又如何呢?本文將從最低價中標的定義、最低價中標實施情況、最低價中標存在的問題及最低價中標解決辦法及發展趨勢等幾方面進行分析和闡述。

　　2、最低價中標的定義

　　所謂最低價中標，簡單地說，就是在招投標時誰的報價最低就由誰中標的方法。當然，在招投標過程中還應當做些相關工作，比如：對投標單位進行資格審查、對最低報價進行必要分析等等。只有在最低報價的投標人存在報價嚴重漏項或錯誤且投標人表示不能承擔，或其施工方案存在嚴重技術問題時，才有可能把最低報價人否決;此時，再以同樣的方法審查次低標這種方法的優點。非常明顯，誰的報價低誰就中標，投標人的技術水平管理水平綜合體現在商務標報價上，有效地避免了人為因素避免了暗箱操作;事實上，這種具有科學性、先進性和合理性的方法在歐美等發達國家早已普遍使用。我國加入WTO后，采用最低價中標是為了盡快融入全球經濟一體化，與國際市場接軌的良策之一。

　　3、最低價中標實施情況

　　2001年施行的《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。這是被普遍認為的實施最低價中標法的法律依據。但是值得注意的是，該法對“投標價格最低”者中標是有明確前置條件的，一是要滿足招標文件的實質性要求，二是“經評審”之后的投標價格最低者;三是投標報價不低于成本。

　　但綜觀當前建設工程招投標市場，在最低價評標方式的實施中，雖然有關文件規定了評標委員會應對投標人的報價進行詳細分析論證，而對于論證依據、標準則沒有進一步明確。評標時，評標委員會對合理的最低價沒有統一的認定標準，于是有可能出現，評標人員受雇于招標人，一味地去迎合招標人“利用買方市場優勢惡意壓價”的不良心態，疏于對投標人其他條件的考察評審和對報價的分析論證;或許，也有認識上的誤區，把“最低價評標”與“最低價中標”等同起來，能夠認定的只有報價――誰的報價低誰就中標，最終將“經評審的投標價格”最低的招投標方式演變成實質上的簡單的、原始的、絕對的最低價中標方式。

　　4、由“經評審的最低價中標”演變成“最低價中標”產生的問題

　　(1)惡性競價，施工質量好的施工企業處于劣勢

　　由于我國建筑市場仍處于發育時期，建筑隊伍魚龍混雜、良莠莫辨，強勢的買方市場使“最低價中標”演變為“最低價搶標”。而簡單的“最低價中標”方式又恰恰迎合了這種態勢。部分實力較差、管理混亂，甚至不符合工程基本要求的施工企業或者個人，片面地以低報價作為中標的唯一籌碼，甚至通過掛靠，偽造資格，謊造低成本理由等手段，以絕對的低于成本價格承攬工程，然后，只能靠降低支出、偷工減料來彌補成本缺口。最終導致工程施工粗制濫造或者無以為繼，為施工安全、工程質量和合同糾紛制造隱患、埋下禍根。而那些誠信度高、投報合理低價的企業，尤其是一些經營穩健、施工質量過硬、信譽良好的施工企業，合理報價卻被拒之門外。

　　(2)惡性競價，不能保證工程質量和安全生產

　　低于成本的惡性競價，嚴重影響工程質量和安全生產。建筑產品的價格實際上是由數以百計、千計的建筑材料價格所組成的，“一分價格一份貨”是最簡單的道理，偏離這個基本規律，在低于生產成本的情況下，奢談保證建筑產品的質量或提高產品質量都是自欺欺人的。關于產品價格與產品質量之間的關系，無論是國際還是國內市場，這幾年都有不少值得我們思考和重視的典型案例。比如，杭州在建地鐵工程塌陷、上海的住宅項目傾倒等嚴重的惡性事故，其原因雖然是多方面的，但究根溯源，幾乎都與項目中標價格過低，質量、安全及其他措施費用投入不足有直接關系。

　　(3)惡性競價，滋衍不良現象的產生

　　低于成本的惡性競價進一步導致了市場的混亂和市場誠信度進一步走低。在市場條件和政策制約條件不完善的情況下，大范圍推廣最低價中標法必然導致低于成本競標問題，而低于成本競標問題又在客觀上為市場的混亂提供了“激勵機制”。事實上，最近幾年來，各地市場愈演愈烈的買標、賣標、圍標、串標，以及轉包、掛靠等擾亂市場的行為皆與最低價中標引發的市場惡性競爭有關。

　　(4)惡性競價，沒有發揮節省投資的作用

　　雖然理論上認為，最低價中標法有利于節省投資，但在我國，實際上這也僅僅是招投標過程中出現的“節省投資”的表象，并非真正意義的節省投資。有調查顯示，合同價與中標價基本一致的不到70%，一般均存有不小的差距，高的甚至達到120%;最終結算價與中標價一致的更低，只有46%，價差30%的非常普遍，最高的甚至相差180%。這種情況說明，目前實行的最低價中標，并沒有真正發揮節省投資的作用。

　　5、選擇合理最低價中標應采取的措施及對策

　　(1)加強施工企業內部價格制度

　　由于建設工程招標項目不再強制設立標底，由市場決定工程造價，改變過去依據預算定額進行定價，變為由投標單位按照自身技術管理水平自行定價、自主報價。施工企業應通過建立和健全內部價格制度來進行考核，不斷增強企業自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的活力。企業內部價格是指，企業內部獨立核算部門之間相互提供材料、勞務的內部結算價格。施工企業的內部結算價格有材料結算價格、結構間結算價格、機械作業結算價格、勞動力結算價格和勞務結算價格等。企業可以按計劃價格作為內部結算價格，也可以按市場價格作為內部結算價格，還可按計劃成本加成一定比例的利潤作為內部結算價格。但無論采用什么方法，內部結算價格應保持相對的穩定，要定期根據各時期的變化進行調整，并且學習同行企業的先進經驗。

　　(2)做好工程勘查設計和招標文件編寫工作

　　要做好工程勘查設計和招標文件編寫工作，把好“前期”關。作為第一關的勘查設計，必須提高深度和精度，同時招標文件的編寫也必須十分細致周到。工程規模越大、技術越復雜，招標文件就要求越精確細致周密。我們看到，在不少工程的施工過程中，經常會出現更改設計、追加投資的問題，一個重要原因是施工圖的質量和設計深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結果往往是決算價大大高于中標價，使得最低價中標完全失去了當初的意義。值得注意的是，業主在和勘查設計單位簽訂勘查設計合同時，應明確責任，賠償條款，要求勘查設計單位對勘查設計成果的質量負責，對由于勘察設計重大失誤造成工程造價變更，應承擔相關責任并作出必要賠償。

　　因此，為防止發生因施工圖紙深度不夠、交代不清而引起的報價誤算、漏項等不反映真實報價的情況，應提倡所有工程一律采用實物工程量清單招標的方式，統一標準、便于評審。

　　(3)做好招標評審工作

　　要做好招標評審工作，把好“評審”關。如果僅僅以報價高低來取舍，就不是真正的最低價中標。《中華人民共和國招投標法》明確規定，投標文件應該滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。作為業主來說，要做好對投標單位進行資格審查及對最低報價進行分析等工作。如果最低報價的投標人存在報價嚴重漏項或施工方案存在嚴重技術問題時就應該將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標。經得起評審的最低標，才是最終的中標價。標書評審，包括商務標和技術標評審兩部分。對于實行最低價中標來說，商務標的評審尤為重要。評委必須對各投標單位的投標報價所有資料包括報價分析說明資料、相關證明資料進行分析和評審。審查其單價構成和水平是否合理，有無嚴重不平衡報價，有無漏報項目;機械材料等方面報價有無明顯低于市造價管理部門最近發布的最低控制線標準的項目和其他措施不可靠的低價項目等認真加以審核，以判定其是否以低于成本報價。通過嚴格評審的最低價中標人，才有實力和可能確保工程的最終成功。

　　(4)要加強工程施工過程中的監督管理，把好“監督”關。

　　對整個工程的進度、質量和成本進行實時、全方位、全過程的監督管理。業主事先一定要對監理單位的資質、信譽、管理力量等進行嚴格審查。在簽訂監理合同時，應對監理單位提出明確的工作要求。在施工過程中，還要通過甲方代表及時檢查。監督監理工程師的工作質量，要求監理方盡職盡責，確保工程的進度和質量符合要求。

　　(5)要采取有效的防風險措施，把好“風險”關。

　　以最低價中標的工程，利潤一般比較低，降低了中標人抗風險的能力，容易造成工程的失敗，常見的有：某些中標人中途放棄、還有的進度一拖再拖，還有的干脆偷工減料，這樣會給建設單位造成很大損失。在當前社會信用體系不健全，企業誠信度普遍較低的情況下，建設單位要有較強的防風險意識。這時，招標人就需要事先安排一套預防風險的工程擔保措施，一旦產生質量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉移化解風險，最大限度地挽回經濟損失。一般來說，在招標時必須要求投標人提供投標保證金，簽合同時必須要求中標人提供合同價5%一10%的銀行履約保函，且隨著中標價與標底相差幅度的增加，保函額度亦隨之加大。在付工程進度款時，業主和監理工程師應嚴格審查承包人的工程款使用情況，按規定支付進度款，應預留5%~10%工程尾款作為保修金。

　　總之，隨著經濟體制改革不斷深入，市場經濟體制日趨完善，各項配套法規亦日益健全，“最低價中標”的評標方式，必將以其科學性、先進性和旺盛的生命力全面進入建設工程承發包交易領域，建筑市場各方主體必須為此做好充分準備。

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