造價員考試復習指導-我國的招標投標制度及中外比較5
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2、中國的招標投標立法
為了規范招標投標行為，維護市場競爭秩序，保護國有資產和社會公共利益，迫切需要通過國家統一的招標投標立法來解決目前招標投標實踐中存在的各種問題。為此，八屆全國人大和國務院將《招標投標法》列為重要立法項目，目前，國務院已審議通過，將于今年8月份報人民代表大會通過。現將有關情況簡介如下。
2.1 招標投標立法遵循的基本原則
2.1.1 全面反映公開、公正、公平的市場競爭原則
招標投標是市場經濟的產物，并隨著市場的發展而發展，因此必須遵循市場經濟活動的基本原則。所謂“公開”原則，就是要求招標投標活動具有較高的透明度，實行招標程序、招標信息公開，即公開發布招標通知，公開開標，公開中標結果，使每一個投標人獲得同等的信息，知悉招標的一切條件、要求和結果。所謂“公平”原則，就是要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不歧視任何一方。所謂“公正”原則，就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人。為此，招標投標法規定的內容和程序都應體現這三個市場競爭原則。
2.1.2 突出保護國有資產原則
我國國家機關、國有企事業單位的貨物、工程或服務采購資金，是國有資產，來源于廣大人民，又歸屬于廣大人民，必須使其發揮最佳經濟效益。招標投標立法的一個重要目的，就是為了保護國有資產。通過立法，建立健全招標制度，增強國有資金采購中的透明度，規范招標投標主體行為，為切實保護國有資產、防止國有資產流失提供重要保障。
2.2 堅持與國際慣例接軌，同時兼顧我國實際的原則
招標投標在市場經濟國家發展至今已有兩百多年的歷史。我國在確立社會主義市場經濟目標以后，為了發展對外招標，積極鼓勵國內企業參與國際性投標，在立足中國實際的基礎上加快招標投標法律制度與國際慣例接軌的進程顯得愈加必要和迫切。與此同時，由于我國所處的經濟和社會發展階段、制度與其他市場經濟國家不同，簡單地照搬國外的作法是不可行的。因此，中國的招標投標立法，應在招標范圍、招標方式、招標程序等方面充分借鑒國際慣例，但也應根據我國的實際作出一些特殊的規定。
2.3 招標投標法中規定的主要內容
我國的招標投標法，除規定了招標投標程序外，還根據我國的實際情況規定了以下幾個主要方面的實體內容。
2.3.1 招標投標的適用范圍問題
從保護國有資產、提高政府采購和公共投資的效益、維護社會公共利益，防止腐敗的基本原則出發，并借鑒普遍做法，我國招標投標的范圍應該界定為政府機關和其他國家機關(包括立法機關、司法機關、黨的機關、軍事機關等)和國有企業事業單位(包括國有控股的企業或公司)的采購，以及關系社會公共利益的非國有單位的采購。
2.3.2 招標方式問題
將招標方式劃分為公開招標、邀請招標(也叫選擇性招標)和議標(也叫限制性招標)，目前已是一種世界趨勢。但是對于議標方式，尚有不同意見：有些人予以肯定，有些人予以否定。肯定論認為，十幾年來，議標在世界各國逐漸得到確認如一九九四年聯合國國際貿易法委員會通過的《貨物工程和服務采購示范法》中就規定了議標，并把它作為服務采購的一種重要招標方式;一九九四年世界貿易組織達成的《政府采購協議》也規定了議標。但考慮到議標在我國招標實踐中造成的不良影響和混亂局面，招標投標法否定了議標方式。
2.3.3 自主招標和委托招標問題
對于這個問題，招標投標法送審稿認為：無論是政府采購還是其他公共采購，招標主體擁有自主招標的權利，法律不得對其進行限制;同時，也應注意到，招標代理機構是我國改革開放的產物，它們在招標投標活動中發揮了積極的作用，法律應當承認這種現實情況，充分發揮它們的作用，積極鼓勵委托代理。作為一種民事委托代理，應該遵循自愿的基本原則。只有在招標主體不具備相應的民事行為能力時，法律才應對其規定強制性代理招標。
2.3.4 招標投標的管理體制問題
關于管理體制如何設置，招標投標法堅持這樣一個原則，即：從根本上打破目前存在的條塊分割、職能交叉沖突、政出多門、效率低下的混亂局面，建立高效、直轄、規范的管理體系。因此，招標投標法規定設立國家招標綜合管理部門，其主要職責為：
(1)研究制定國家的招標投標政策和法律法規;
(2)指導、協調全國招標投標工作;
(3)調查處理涉及中央部門之間、中央與地方之間、地方與地方之間的糾紛和違法案件，以及當事人申訴的案件;
(4)組織培訓、認定全國招標官員與招標代理機構的資質;
(5)指導和監督招標投標協會的工作;
(6)收集、發布、分析招標信息，建立運營招標投標信息網;
(7)國務院授權的其他職責。
關于招標投標管理體制問題，目前正在進一步研究和協調之中。
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