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招標基本程序

一、招標

(一)發(fā)售資格預審文件或招標文件

招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件，不得以營利為目。

(二)資格預審

資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于 3 個的，應當重新招標。

(三)聯(lián)合體投標的規(guī)定

1、招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。

2、聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。

3、由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

4、聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件并提交給招標人。

5、聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

6、聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。

(四)投標有效期

招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

(五)投標保證金

如招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。實行兩階段招標的，招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。

(六)標底及最高投標限價

招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。如招標人設有最高投標限價，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

二、投標

(一)投標文件送達

與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于 3 個的，招標人應當依照《招標投標法》重新招標。

(二)投標文件撤回與撤銷

投標截止時間前，撤回投標文件，應當書面通知招標人，招標人收到書面通知 5 日內(nèi)退還保證金。

投標截止時間后，撤銷投標文件，招標人可以不退還保證金。

(三)招標人拒收投標文件

投標文件未通過資預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。

三、開標、評標和中標

(一)開標

招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。如投標人少于 3 個，不得開標，招標人應當重新招標。如投標人對開標有異議，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場做出答復，并制做記錄。

(二)評標

評標委員會成員應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。如招標項目設有標底，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考。

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

中標人的投標應當符合下列條件之一：

(1) 能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;

(2)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低。但是，投標價格低于成本的除外。

(三)投標否決

1、投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字;

2、投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議;

3、投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件;

4、同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外;

5、投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價;

6、投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件做出響應;

7、投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

(四)投標文件澄清

投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人做出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

評標委員會不得暗示或者誘導投標人做出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

(五)中標

評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

中標候選人應當不超過 3 個，并標明排序。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起 3 日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于 3 日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。

(六)簽訂合同及履約

招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標人最遲應當在書面合同簽訂后 5 日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的 10% 。

投標保證金 ≠ 履約保證金

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