政協工會界委員聚焦建筑業工傷"三難"
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【今日話題】用法治力量讓工人不再“傷不起”
2014年12月29日，《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》出臺，在此前后，各地出現多起建筑施工事故。
2014年12月19日，河南光山縣一小區工程發生模板支架坍塌事故，5人死亡、9人受傷;12月28日，安徽蚌埠一住宅項目施工現場發生塔吊傾覆事故，3人死亡、2人受傷;12月29日，北京清華附中一處建筑工地發生腳手架坍塌事故，10人死亡、4人受傷……
“我們這些建筑工人，只求不要拖欠工資就好了，工傷保險?沒見過。”干了十幾年建筑的包工頭鄒河海說，他手下的農民工在安徽、浙江等多地干過工程，從不敢提工傷保險，更沒人主動給他們買過。“聽說最近出了新文件，有13條措施，大伙兒都盼著落實呢!希望代表委員們幫我們說說話。”
此次全國兩會上，多位政協工會界委員呼吁，要用法治的力量保障建筑工人工傷權益。
鑒定一個工傷需3年
2014年初，全總作為重點單位參加了全國政協社法委、提案委組織的建筑工人工傷維權問題專項調研。參與調研的工會界委員發現，工傷保險參保難、工傷認定難、工傷待遇落實難，這“三難”嚴重影響著建筑工人特別是農民工工傷權益的實現。
“所謂工傷保險參保難，主要是指工傷保險參保率低。建筑業從業人員參保比例還不到四分之一。”國家安監總局原副局長梁嘉琨委員說。一方面，大部分建筑工人是農民工，隨著農村保險覆蓋面的擴大，直接參加工傷保險存在重復參保，很多工人不愿參保，以免影響“拿到手的工資”;另一方面，建筑勞務公司為節約成本，不愿為工人購買工傷保險。
而工傷認定難、工傷待遇落實難，更是兩道難以跨越的門檻。
全國政協社法委副主任，全總原副主席、書記處書記張世平委員介紹說，由于建筑行業從業人員流動性大、建筑工程分包制等原因，許多建筑工人沒有簽訂勞動合同，要證明勞動關系就已經大費周章，更別說證明工傷責任、獲得工傷賠償了。
而要獲得工傷保險賠付，一般需經過勞動仲裁、申請工傷認定、勞動能力鑒定、傷殘等級鑒定等程序。依據目前的法律規定與工傷處理實務的操作情況，正常程序全部走一遍，時長需1149天，也就是3年多時間。
多位委員表示，建筑產業鏈中利益關系非常復雜，一定程度上存在利潤與責任的倒掛，而受傷的總是工人，“這種情況必須引起足夠重視”。
13條規范性意見
工會界委員們注意到，人社部等四部門去年底聯合下發的《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》，針對“三難”提出了13條規范性意見。
例如，針對工傷保險參保難，《意見》明確提出，建筑施工企業應依法參加工傷保險。對相對固定的職工，應按用人單位參加工傷保險;對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業職工特別是農民工，按項目參加工傷保險。
尤為醒目的是――對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目，不予核發施工許可證。“這是一道實打實的鐵杠杠。”鄒先榮委員說。
針對工傷認定難，《意見》要求各類建筑企業依法與職工簽訂勞動合同，對未簽訂勞動合同而發生工傷的，可參照工資支付憑證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等，作為確認事實勞動關系的證據。
針對工傷待遇落實，《意見》進一步簡化了工傷認定鑒定流程，并強化了工傷保險先行支付政策的落實，要求如用人單位和承擔連帶責任的施工總承包單位、建設單位不支付工傷保險待遇的，由工傷保險基金先行向工傷職工支付并負責追償。
此外，《意見》明確了工傷保險費計繳方式：以項目為單位參保的，可按工程總造價一定比例計算繳納工傷保險費;建設單位要在工程概算中將工傷保險費單獨列支，作為不可競爭費參與競標，并在開工前由施工總承包企業一次性代繳。
“這解決了‘錢從哪里來’的關鍵問題。”張世平委員說。
將“工傷拒賠”納入刑法范疇
“新規很全面，而且可行。”張世平等多位工會界委員表示，隨著《意見》的出臺以及落實到位，建筑工傷維權“三難”問題有望破解。
但也有委員提出，解決“三難”的具體措施還可以“再進一步”。目前的《意見》，對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力，應將“工傷拒賠”納入刑法范疇。
還有委員認為，建筑領域農民工工傷維權難，歸根到底是用工不規范的問題，工程層層轉包到無資格的包工頭手里，這本身就是不合法的。要想治本，就要解決這一問題。
上海段和段律師事務所管理合伙人段祺華委員則建議，從長遠看，還是要從立法層面解決現行工傷賠償問題。應制訂一部工傷賠償法，明確各方主體在工傷案件中的責任，不讓建筑企業逃避責任。
用法治的力量保障建筑工人工傷權益，讓工人們不再“傷不起”――這是委員們的共識。
復習資料：二級建造師考試歷年真題
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