1070 掌握招標(biāo)投標(biāo)法(5分)

　　1071 掌握招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的原則及適用范圍

　　一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　注解：

　　(一)公開原則，首先要求招標(biāo)信息公開，其次還要求招標(biāo)投標(biāo)過程公開。

　　(二)公平原則，要求所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，同等的權(quán)利，不能以任何理由排拆或者歧視任何投標(biāo)人。

　　(三)公正原則，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個(gè)投標(biāo)優(yōu)劣。

　　(四)誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　二、必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍

　　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

　　2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;

　　3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　　(二)必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的;

　　2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的;

　　3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的;

　　4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1.2.3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　三、可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目

　　如果建設(shè)項(xiàng)目不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目則可以招標(biāo)也可以不招標(biāo)。但是，即使符合必須招標(biāo)項(xiàng)目的條件但是屬于某些特殊情形的，也是可以不招標(biāo)的。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，依法可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：

　　1. 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;

　　2. 屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

　　3. 施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;

　　4. 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的;

　　5. 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;

　　6. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　四、法律責(zé)任

　　1、規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任(千分之五以上千分之十以下)

　　必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　2、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的法律責(zé)任(1萬元以上五萬無以下)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　(1)招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　(2)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　1072 掌握投標(biāo)的要求

　　一、投標(biāo)人的資格要求

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力;國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

　　二、投標(biāo)文件

　　(一)投標(biāo)文件的編制

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求做出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。

　　(二)投標(biāo)保證金

　　1.投標(biāo)保證金的概念

　　所謂投標(biāo)保證金，是為防止投標(biāo)人不審慎投標(biāo)而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)定的一種擔(dān)保形式。招標(biāo)人通常不希望投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回標(biāo)書或中標(biāo)后不能提交履約保證金和簽署合同。因此，為了約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，保護(hù)招標(biāo)人的利益，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，招標(biāo)人通常會(huì)要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金。

　　在發(fā)生下列情形時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)沒收投標(biāo)保證金：

　　(1)投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件;

　　(2)中標(biāo)未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。

　　2.投標(biāo)保證金的額度和有效期限

　　投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。

　　(二)投標(biāo)文件的提交

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn);在截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

　　(三)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改、替代或撤回

　　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

　　在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受;投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收。

　　1073 掌握聯(lián)合體投標(biāo)

　　一、聯(lián)合體招標(biāo)的含義

　　兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

　　聯(lián)合體投標(biāo)具有以下特點(diǎn)：

　　1.由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的投標(biāo)人組成;

　　2.招標(biāo)人與中標(biāo)后的聯(lián)合體只簽訂一個(gè)承包合同，而不是與各成員單位簽訂合同。

　　二、聯(lián)合體各方資質(zhì)條件

　　(一)聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力;

　　(二)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件;

　　(三)由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

　　三、聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議及其連帶責(zé)任

　　(聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人;

　　(一)履行共同投標(biāo)協(xié)議中約定的責(zé)任

　　共同投標(biāo)協(xié)議中約定的責(zé)任承擔(dān)也是各成員單位最終的責(zé)任承擔(dān)方式。

　　(二)就中標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任

　　(三)不得重復(fù)投標(biāo)

　　聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目投標(biāo);

　　(四)不得隨意改變聯(lián)合體的構(gòu)成

　　聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意;

　　(五)必須有代表聯(lián)合體的牽頭人

　　聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成中草藥法定代表人簽署的授權(quán)書。

　　聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對(duì)各成員具有約束力。

　　聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　1074 掌握禁止投標(biāo)人實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定

　　一、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)。

　　下列行為均屬于投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)：

　　(一)投標(biāo)人之間相互約定抬高或降低投標(biāo)報(bào)價(jià);

　　(二)投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià);

　　(三)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo);

　　(四)投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)行為。

　　二、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)。

　　下列行為均屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

　　(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià);

　　(二)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;

　　(三)招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償;

　　(四)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人;

　　(五)其他串通投標(biāo)行為。

　　三、以向招標(biāo)人或者評(píng)委會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

　　投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo)是嚴(yán)重違背招標(biāo)投標(biāo)法基本原則的違法行為，對(duì)其他投標(biāo)人是不公平的。投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)的法律后果是中標(biāo)無效，有關(guān)責(zé)任人和單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，給他人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　四、以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，"投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)".在這里，所謂"成本"，應(yīng)指投標(biāo)人的個(gè)別成本，該成本一般應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人的企業(yè)定額測(cè)定。

　　五、以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)以他人名義投標(biāo)指投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或簽字等行為。

　　二、法律責(zé)任(中標(biāo)無效)

　　1、串通投標(biāo)的法律責(zé)任

　　投標(biāo)人千分之五以上千分之十以下，單位直接的主管人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款，取消其一年至二年參加必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目并公告。

　　2、騙取中標(biāo)的法律責(zé)任

　　投標(biāo)人千分之五以上千分之十以下，單位直接的主管人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款，取消其一年至三年參加必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目并公告。

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