2014年《市政》考點：市政公用工程安全保證計劃編制、隱患與事故處理

　　市政公用工程安全保證計劃編制、隱患與事故處理

　　掌握市政公用工程安全保證計劃的作用和編制內容

　　一、安全生產保證計劃的作用

　　二、安全生產保證計劃的內容

　　安全生產保證計劃可以包括下列內容，但不局限于下列內容：

　　(一)工程概況(非獨立編制時可不寫)

　　1.工程概況表

　　2.危險源與不利環境因素分析

　　(1)本工程特點、難點分析;

　　(2)本工程的重大危險源與一般危險源的識別、評價、控制清單;

　　(3)本工程的重大不利環境因素與一般不利環境因素的識別、評價控制清單。

　　3.適用法律法規、標準規范的識別、配備控制清單

　　(二)安全生產保證體系文件

　　1.適用的安全支持性文件清單;

　　2.安全生產保證計劃的適用范圍;

　　3.安全生產保證計劃的管理要求。

　　(三)實施

　　1.安全職責

　　(1)安全管理目標;

　　(2)安全管理組織：

　　(3)資源

　　2.教育和培訓

　　安全保證計劃應說明：

　　(1)負責安全教育和培訓的項目領導和部門或崗位的職責權限;

　　(2)對全體員工安全局教育和培訓的內容

　　1)安全生產保證體系要求的重要性;

　　2)本工程和個人本職工作中存在的危險源和不利環境因素以及違章指揮和違章作業可能產生的不良影響和后果

　　3)從業人員上崗前所需掌握的安全知識和技能：安全法律、法規和規章制度;安全技術操作規程和安全操作技能;安全防范措施和設施;應急措施、應急預案;新工人的三級安全教育;進場員工、變換工種等的安全教育。

　　3.文件控制

　　4.安全物資采購和進場驗證

　　5.分包控制

　　控制內容和方法包括：

　　(1)審核批準分包商編制的專項施工組織設計和施工方案，包括安全技術措施;

　　(2)提供或驗證必要的安全物資、工具、設施、設備;

　　(3)確認分包商進場從業人員的資格，依據施工現場安全生產保證體系文件，進行針對性的安全教育、培訓和施工交底，形成由雙方負責人簽字認可的記錄，并確保在作業前和作業時，由分包商對其從業人員實施的安全教育和培訓;

　　(4)安排專人對分包商施工和服務全過程的安全實施指導、監督、檢查和業績評價，對發現的問題進行處理，并與分包商及時溝通信息。

　　6.施工過程控制

　　7.事故的應急救援

　　(四)檢查和改進

　　1.安全檢查的控制

　　2.糾正和預防措施

　　3.內部審核

　　4.安全評估

　　(1)項目經理應對各主要施工階段施工現場安全生產保證體系的適宜性、充分性、有效性及時組織評估，明確評估的時間安排并編制階段性安全評估報告;

　　(3)安全評估報告的內容應包括：

　　1)安全目標的實現情況和重大危險源和重大不利環境因素的控制狀況;

　　2)施工現場安全生產保證體系的自我完善機制的運行情況;

　　3)從業人員遵紀守法和安全意識的提高情況;

　　4)建立、實施和改進施工現場安全生產保證體系的經驗和做法;

　　5)為確保施工現場安全生產保證體系持續的適宜性、充分性和有效性，需要對安全目標以及施工現場安全生產保證體系進行改進的要求和措施。

　　(五)安全記錄

　　三、安全生產保證計劃編制的關鍵點

　　1.安全生產保證計劃應在施工活動開始前編制完成;

　　2.必須針對本工程的特點、難點，準確識別出本工程的重大危險源和重大不利環境因素;

　　3.依靠新工藝、新技術，制訂出針對重大危險源和重大不利環境因素的管理控制方案;

　　4.落實各類資源，從組織上、人力上、財力上給予保證;

　　5.制定符合標準要求的管理程序，付諸實施。

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　　掌握市政公用工程安全隱患與事故處理原則

　　安全隱患是泛指生產系統中可導致事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷。

　　市政公用工程的安全隱患大致集中在火災、中毒和窒息、坍塌、滑坡、觸電、墜落、機械傷害、公路車輛傷害八大類。

　　一、對安全隱患的處理原則

　　項目部應對存在安全隱患的安全設施、過程和行為進行控制，確保不合格設施不使用，不合格過程不通過，不安全行為不放過。(三不放過原則)

　　二、對事故處理原則

　　1.組織營救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護危害區域內的其他人員。

　　2.迅速控制事態，及時控制造成事故的危險源，防止事故的繼續擴展。

　　3.消除危害后果，做好現場恢復。

　　4.查清事故原因，評估危害程度。

　　5.安全事故處理必須堅持“四不放過”原則：事故原因不清楚不放過，事故責任者和員工沒有受過教育不放過，事故責任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過。

　　掌握市政公用工程安全隱患與事故處理程序

　　一、安全隱患處理

　　(一)處理方式

　　1.停止使用、封存;

　　2.指定專人進行整改;

　　3，進行返工以達到規定要求;

　　4.對有不安全行為的人員進行教育或處罰;

　　5.對不安全生產的過程重新組織。

　　(二)對處理結果的驗證

　　二、事故處理程序

　　1.生產事故發生后，一般事故由企業按“四不放過”原則處理，重大事故按事故處理條線向有關部門報告：

　　(1)發生人身傷亡(重傷以上)的生產事故應當立即報告企業主管部門和事故發生地安全生產監督管理部門、公安部門、人民檢察院、工會、建設行政主管部門;

　　(2)特種設備發生事故應當立即報告企業主管部門、事故發生地的安全生產監督管理部門、人民檢察院和特種設備安全監督管理部門;

　　(3)事故報告應當實事求是，不得隱瞞不報，謊報或者拖延不報。

　　3.妥善保留事故現場，如確因搶救人員需搬動其他物體時應做好拍照(攝錄像)或劃出標志符號，待上級監督管理部門和事故調查組作出明確撤消意見后才能改變。

　　4.重大事故發生后事故單位應組織人員按有關規定，妥善處理好傷亡者的善后工作，同時積極配合協助事故調查組開展事故調查工作，盡可能提供一切方便。

　　5.重大事故調查完畢后，制訂出防止事故重復發生的措施，并認真加以實施。事故處理報告書在調查工作結束10日內報送上級有關部門。

　　6.工傷人員的治療、復工與傷殘等級的鑒定按有關規定執行。

　　掌握市政公用工程重大事故的分級

　　重大事故系指在工程建設過程中由于責任過失造成工程倒塌或報廢、機械設備毀壞和安全設施失當造成人身傷亡或者重大經濟損失的事故。

　　重大事故分為四個等級：　　

等級	傷亡人數（R）		經濟損失（M）（萬元）
	死亡	重傷
一	R≥30	≥100	M≥10000
二	10≤R＜30	50≤R＜100	5000≤M＜10000
三	3≤R＜10	10≤R＜50	1000≤M＜5000
四	R＜3	R＜10	100≤M＜1000

　　提示：此表格中，要注意記憶分界點，并注意分界點歸屬在哪個等級中，即靠上不靠下，即以上包括本數。如經濟損失30萬元則屬于三級事故。

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　　(2012年真題)

　　1、背景資料：

　　某項目部承建一項城市道路工程，道路基層結構為200mm厚碎石墊層和350mm厚水泥穩定碎石基層。

　　項目部按要求配置了專職安全員，并成立了以安全員為第一責任人的安全領導小組，成員由安全員、項目經理及工長組成。項目部根據建設工程安全檢查標準要求，在大門口設置了工程概況牌、環境保護制度牌、施工總平面圖公示標牌。

　　項目部制定的施工方案中，對水泥穩定碎石基層的施工進行詳細規定：要求350mm厚水泥穩定碎石分兩層攤鋪，下層厚度為200mm，上層厚度為150mm，采用15t壓路機碾壓。為保證基層厚度和高程準確無誤，要求在面層施工前進行測量復核，如出現局部少量偏差則采用薄層貼補法進行找平。

　　在工程施工前，項目部將施工組織設計分發給相關各方人員，以此作為技術交底，并開始施工。

　　【問題】

　　1、指出安全領導小組的不妥之處，改正并補充小組成員。

　　2、根據背景材料，項目部還要設置哪些標牌?

　　3、指出施工方案中錯誤之處，并指出正確做法。

　　4、說明把施工組織設計文件作為技術交底做法的不妥之處并改正。

　　【答案】

　　1、不妥。項目經理為第一責任人，項目技術負責任，項目班組長，負責從開工到竣工全過程安全生產工作。2、安全生產牌、文明施工牌，消防保衛(防火責任)牌、安全無重大事故計時牌、管理人員名單及監督電話牌。

　　3、①直接用15t壓路機錯誤，應采用大于18噸壓路機進行碾壓; ②采用薄層貼補的方法找平錯誤，應遵守“寧高勿低，寧刨勿補”的原則;

　　4、直接把施工組織設計交給相關各方人員作為交底不妥，應由技術負責人向施工人員講解設計’規范要求，強調工程難點及解決辦法。

　　【考點來源】

　　1、該考點來自教材第二部分：2K320000 市政公用工程施工管理實務，第十四節：2K320140 市政公用工程安全生產保證計劃編制、隱患與事故處理

　　2、該考點來自教材第二部分：2K320000 市政公用工程施工管理實務，第十四節：2K320140 市政公用工程安全生產保證計劃編制、隱患與事故處理

　　3、該考點來自教材第二部分：2K320000 市政公用工程施工管理實務，第七節：2K320070 道路施工質量控制

　　4、該考點來自教材第二部分：2K320000 市政公用工程施工管理實務，第十九節：2K320190 市政公用工程技術資料的管理方法

　　2、背景資料：

　　某建設單位與A市政公司(簡稱A公司)簽定管涵總承包合同，管涵總長800m , A公司將工程全部分包給B工程公司(簡稱B公司)，并提取了5%的管理費。A公司與B公司簽定的分包合同約定：(1)出現爭議后通過仲裁解決;(2)B公司在施工工地發生安全事故后，應賠償A公司合同總價的0.5%作為補償。

　　B公司采用放坡開挖基槽再施工管涵的施工方法。施工期間A公司派駐現場安全員發現某段基槽土層松軟，有失穩跡象。隨即要求B公司在此段基槽及時設置板樁臨時支撐，但B公司以工期緊及現有板樁長度短為由，決定在基槽開挖2m深后再設置支撐，且加快基槽開挖施工進度，結果發生基槽局部坍塌，造成一名工人重傷。

　　建設行政主管部門在檢查時，發現B公司安全生產許可證過期，責令其停工。A公司隨后向B公司下達了終止分包合同通知書，B公司以合同經雙方自愿簽定為由訴訟至人民法院，要求A公司繼續履行合同或承擔違約責任并賠償經濟損失。

　　問題：

　　1、對發生的安全事故，反應出A公司和B公司分別在安全管理上存在什么具體問題?

　　2、B公司處理軟弱土層基槽做法違反規范中的什么規定?

　　3、法院是否應當受理B公司的訴訟?為什么?

　　4、該分包合同是否有效?請說明法律依據。

　　5、該分包合同是否應當繼續履行?針對已完成工作量應當如何結算?

　　6、發生事故后B公司是否應當支付合同總價的0.5%作為補償?說明理由。

　　【答案】

　　1、 a公司責任：未對b公司的資質進行審查，安全員發現事故隱患未及向項目經理、業主匯報。

　　b公司責任：不服從A公司現場管理，違反基坑開挖操作規程，發現事故預兆未來及時搶險。

　　2、違反了基坑開挖規范要求，軟弱土層基坑開挖超過2m應支護，且應隨挖隨支。

　　3、不予受理，合同中約定了仲裁協議。

　　4、合同無效，違反了法律規定，法律規定禁止轉包。

　　5、不應當繼續履行。已完工作量質量合格應予以支付工程款;質量不合格返修合格應予以支付工程款;質量不合格返修不合格不予支付。

　　6、應該。無效合同有過錯方應賠償對方受到的損失，雙方都有過錯根據過錯大小各自承擔相應責任。

　　【考點來源】

　　1、該考點來自教材第二部分：2K320000 市政公用工程施工管理實務，第十四節：2K320140 市政公用工程安全生產保證計劃編制、隱患與事故處理

　　2、該考點來自教材第二部分：2K320000 市政公用工程施工管理實務，第十六節：2K320160 明挖基坑施工安全控制

　　3、4、5、6、均來自教材第二部分：2K320000 市政公用工程施工管理實務，第二節：2K320020 市政公用工程施工項目合同管理

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　　[案例2K320143]

　　1.背景

　　某工地正在進行下水道工程的窨井砌磚作業，當時有6名磚瓦工在深達5m的無槽壁支撐的溝槽中施工，1名磚瓦工在地面休息。突然，地面休息的工人發現溝槽有不明水冒出，同時溝槽坍塌，溝槽邊堆高達1.8m的土方下滑，急忙向溝底工人發出塌方危險信號，溝底6名工人向不同方向逃逸，其中5人幸免于難，1人被埋在土中，露出胳膊。5人見狀忙用手挖土將人救出，同時報告現場負責人知曉。現場負責人立即調來運土翻斗車將已窒息的傷者裝上車后送醫院搶救，因不知道最近的醫院地址，于是邊打聽邊摸索，用了近40min時間才將傷者送到了醫院。經醫院檢查，傷者因窒息時間過長已經死亡。施工負責人忙于接待死者家屬，等到第3天才想起通知上級主管部門，等事故調查組接到拖延的事故報告到達現場時窨井已砌好，事故現場已面目全非。

　　2.問題

　　(1)造成本次事故物的不安全狀態有哪些?

　　(2)造成本次事故人的不安全行為有哪些?

　　(3)本次事故處理有哪些管理上的失誤?

　　3.分析與答案

　　事故調查組分析因以下安全隱患引起，并列發生才造成本次事故：

　　(1)物的不安全狀態：

　　1)深達5m的溝槽槽壁沒有支撐;

　　2)槽壁滲水;

　　3)溝槽邊堆土高度超標。

　　(2)人的不安全行為：

　　1)工人們冒險進入深達5m且沒有支撐的溝槽作業;

　　2)溝槽臨近施工宿舍內的工人們長期將洗刷用水傾倒在溝槽附近，滲入地下造成槽壁冒水。(背景中未提及)

　　(3)管理上的失誤

　　1)采取錯誤的搶救方法;

　　2)無應急預案，不知道附近醫院延誤搶救時機;

　　3)現場保護不力，事故遲報。

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