掌握招標投標活動原則及適用范圍

　　必須招標的項目范圍和規模標準

　　(一)必須招標的工程建設項目范圍

　　根據《招標投標法》第3條規定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

　　1.大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　重點解析：

　　1、必須招標的項目范圍應當準確掌握，同|考試大|時要注意招標的內容為勘察、設計、施工、監理還有重要設備、材料的采購("重要"二字不要忘了!)

　　2、私人投資項目如果符合第"1"中情形，同樣必須招標。如私人投資的商品住宅項目。

　　(二)必須招標項目的規模標準

　　《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》規定的上述各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

　　1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

　　2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　3.勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

　　4.單項合同估算價低于第1、2、3項規定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　重點解析：

　　1、上文中的這些數額規定一定要準確掌握，特別是要注意項目總投資額在3000萬人民幣以上這個情況。

　　2、貨幣單|考試大|位是人民幣，答題的時候要注意看好計量單位。例如，"施工單項合同估算價為100萬美元的項目不需要招標"這樣的選項如果不看清"美元"二字，可能就誤認為是正確選項了。

　　3.我們要注意到上文中的"上述各類"這幾個字。這幾個字的意義在于：只有符合上面的"招標范圍"又達到了下列標準的項目才是必須招標的項目。

　　也就是說，一個項目是必須招標的項目，該項目必須要符合兩個條件：既要落在招標范圍內，也要達到相應的標準，缺一不可。但是，沒有同時滿足上面兩個條件的項目，盡管不是必須招標的項目，也可以招標。

　　掌握投標的要求

　　投標文件

　　(一)投標文件的編制

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》第37條規定，招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。

　　重點解析：

　　關于投標保證金的知識點，歷次考試都|考試大|有涉及。必須要高度重視。主要掌握：

　　1.要理解投標保證金的作用，知道在什么情況下投標保證金將被沒收。

　　2.投標保證金的數額和比例需要掌握。

　　3.這句話需要掌握：投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。之所以有此要求，目的就在于防止招標人在沒收投標人的投標保證金的時候，投標保證金(例如以保函形式提供的)已經失效。

　　掌握聯合體投標

　　聯合體各方的責任

　　(一)履行共同投標協議中約定的責任

　　(二)就|考試大|中標項目承擔連帶責任

　　(三)不得重復投標

　　(四)不得隨意改變聯合體的構成

　　(五)必須有代表聯合體的牽頭人

　　重點解析：

　　這里關于聯合體各方的責任要理解，而且也僅需要理解就夠了。

　　掌握禁止投標人實施的不正當競爭行為的規定

　　禁止投標人實施的不正當行為的種類

　　以低于成本的報價競標

　　《招標投標法》第33條規定，"投標人不得以低于成本的報價競標"。在這里，所謂"成本"，應指投標人的個別成本，該成本是根據投標人的企業定額測定的成本。

　　重點解析：

　　"投標人不得以低于成本的報價競標"中的"成本"指的是哪個成本必須重視。

　　掌握評標委員會的規定和評標方法

　　一、評標委員會

　　(一)評標委員會的組成

　　根據《招標投標法》第37條的規定，評標由招標人依法組|考試大|建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的老師組成，成員為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的老師不得少于成員總數的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

　　重點解析：

　　注意掌握評標委員會的構成，記住兩個數字，即"五人以上"和"三分之二"，但對于前者千萬不要忘了"單數"!

　　二、評標

　　(二)按廢標處理的情形

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》第50條規定，以下的情形將被作為廢標處理：

　　1.無單位|考試大|蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的;

　　2.未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的;

　　3.投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規定提交備選投標方案的除外;

　　4.投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的;

　　5.未按招標文件要求提交投標保證金的;

　　6.聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的。

　　2005年3月1日起施行的《工程建設項目貨物招標投標辦法》在《工程建設項目施工招標投標辦法》的基礎上進一步補充了應當作為廢標的情形：

　　1.無法定代表人出具的授權委托書的;

　　2.投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致且未提供有效證明的;

　　3.投標有效期不滿足招標文件要求的;

　　《招標投標法》第42條的規定"評標委員會可以否決全部投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。"

　　重點解析：

　　此處作廢標處理的情形很重要，必須要認真對待。

　　此處尤其需要注意：

　　1."無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的"，這句話強調的是若認定是廢標，必須是該標書上既沒有單位蓋章，也沒有法人代表或其代理人簽字(或蓋章)。參見書中案例。

　　2.《招標投標法》第42條需要掌握。

　　掌握中標的要求

　　確定中標人

　　根據《招標投標法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》的有關規定，確定中標人應當遵守如下程序：

　　1.評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在15日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定。

　　2.招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

　　3.依法必須招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，依此類推。

　　4.招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

　　重點解析：

　　此處的內容都非常重要，必須要很好掌握。尤其需要掌握：

　　1.這里出現的所有數據都是需要掌握的。

　　2.正確理解"最遲應|考試大|當在投標有效期結束日三十個工作日前確定"的含義。這句話的意思是最遲應當在投標有效期結束日之前的第三十個工作日確定中標人，而不是在投標有效期結束日之前的三十個工作日內確定中標人。

　　3.招標人依據怎樣的原則確定中標人。

　　熟悉招標程序

　　招標方式

　　根據《招標投標法》第10條規定，招標方式分為公開招標和邀請招標。

　　重點解析：

　　這個分類必須掌握。《招標投標法》實施前，還存在議標這種形式，但是現在已經沒有了。這一點一定要引起注意，以前曾經考察過這個考點。

　　(一)公開招標

　　公開招標，也稱無限競爭招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。

　　(二)邀請招標

　　邀請招標，也稱有限競爭招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

　　根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條，對于應當公開招標的施工招標項目，有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：

　　1.項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

　　2.受自然地域環境限制的;

　　3.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;

　　4.擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;

　　5.法律、法規規定不宜公開招標的。

　　《招標投標法》第17條第1款的規定："招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。"

　　重點解析：

　　1.注意掌握可以邀請招標的項目類型，尤其是不要與可以不招標的項目類型混淆。可以不招標的項目類型與可以邀請招標的項目類型只有一句比較類似，我們來對比一下：

　　(1)可以不招標的項目

　　涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的。

　　(2)可以邀請招標的項目

　　涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的。

　　對于"涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災"的項目，不適宜招標的，當然就可以不招標了。適宜招標而不適宜公開招標的，就只能邀請招標了。

　　而對于"利用扶貧資金實行|考試大|以工代賑需要使用農民工的"項目，由于涉及到具體的賑災地區，當然就不能招標了，否則就達不到賑災的效果了。

　　2.《招標投標法》第17條第1款需要掌握兩點：

　　(1)數量：三個以上。

　　(2)質量：具備承擔招標項目的能力、資信良好。

　　這兩個條件是需要同時具備的。

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