一、竣工驗收的主體和法定條件

(一)建設工程竣工驗收的主體

《建設工程質量管理條例》規定，建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。

(二)竣工驗收應當具備的法定條件

1、完成建設工程設計和合同約定的各項內容;

2、有完整的技術檔案和施工管理材料;

3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告;

4、有勘察、設計、施工、工程管理等單位分別簽署的質量合格文件;

5、有施工單位簽署的工程保修書。

二、施工單位應提交的檔案資料

(一)施工單位應當提交的檔案資料

按照《城市建設檔案管理規定》的規定，建設單位應當在工程竣工驗收后3個月內，向城建檔案館報送一套符合規定的建設工程檔案。凡建設工程檔案不齊全的，應當限期補充。對改建、擴建和重要部位維修的工程，建

設單位應當組織設計、施工單位據實修改、補充和完善原建設工程檔案。

施工單位應當按照歸檔要求制定統一目錄，有專業分包工程的，分包單位要按照總承包單位的總體安排做好各項資料整理工作，最后再由總承包單位進行審核、匯總。施工單位一般應當提交的檔案資料是：

1、工程設計檔案資料;

2、工程質量保證資料;

3、工程檢驗評定資料;

4、竣工圖等。

三、規劃、消防、節能、環保等驗收的規定

(一)建設工程竣工規劃驗收

《城鄉規劃法》規定，縣級以上地方人民政府鄉規劃主管部門按照國務院規定對建設工程是否規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的建設單位不得組織竣工驗收。建設單位應當在竣工驗收后6個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

《城鄉規劃法》還規定，建設單位未在建設工程竣工驗收后6個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期補報;逾期不補報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

(二)建設工程竣工消防驗收

按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程竣工，依照下列規定進行消防驗收、備案：

1、國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防驗收;

2、其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。公安部《建設工程消防監督管理規定》進一步規定，建設單位申請消防驗收應當提供下列材料：建設工程消防驗收申報表;工程將竣工驗收報告;消防產品質量合格證明文件;有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修轉世材料符合國家標準或者行業標準的證明文件、出廠合格證;消防設施、電氣防火技術檢測合格證明文件;施工、工程監理、檢測單位的合法身份證明和資質等級證明文件;其他依法需要提供的材料。

公安機關消防機構應當自受理消防驗收申請之日起20日內組織消防驗收，并出具消防驗收意見。

對于依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投人使用的，《消防法》規定，由公安機關消防機構責令停止施工、停止使用或者停產停業，并處3萬元以上30萬元以下罰款。

(三)建設工程竣工環保驗收

國務院《建設項目環境保護條例》規定，建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告書表或者環境影響登記表的環境表和行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環境表和設施竣工驗收。

《建設項目環境保護條例》還規定，建設項目投入試生產超過3個月，建設單位未申請環境保護設施竣工驗收的，由審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告書表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門責令限期辦理環境保護設施竣工驗收手續;逾期未辦理的，責令停止試生產，可以出5萬元以下的罰款。

(四)建設工程節能驗收

《節約能源法》規定，不符合見者節能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設;已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正;已經建成的，不得銷售或者使用。

國務院《民用建筑節能條例》進一步規定，建設單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合建筑節能強強制標準進行查驗;對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

單位工程竣工驗收應在建筑節能分部工程驗收合格后進行。

建筑節能程驗收的程序：

1、施工單位自檢評定;

2、監理單位進行節能工程質量評估;

3、建筑節能分部工程驗收;

4、施工單位按驗收意見進行整改;

5、節能工程驗收結論;

6、驗收資料歸檔。

建筑節能工程專項驗收應注意事項：

1、建筑節能工程驗收重點是檢查建筑節能工程效果是否滿足設計及規范要求，建立和施工單位應加強和重視節能驗收工作，對驗收中發現的工程實物質量問題及時解決。

2、工程項目存在以下問題之一的，監理單位不得組織節能工程驗收：

(1)未完成建筑節能工程設計內容的;

(2)隱蔽驗收記錄等技術檔案和施工管理資料不完整的;

(3)工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備未提供進場檢驗報告的，未提供相關的節能性檢測報告的;

(4)工程存在違反強制性條文的質量問題而未整改完畢的;

(5)對監督機構發出的責令整改內容未整改完畢的;

(6)存在其他違反法律、法規行為而未處理完畢的。

3、工程項目驗收存在以下問題之一的，應重新組織建筑節能工程驗收：

(1)驗收組織機構不符合法規及規范要求的;

(2)參加驗收人員不具備相應資格的;

(3)參加驗收各方主體驗收意見不一致的;

(4)驗收程序和執行標注不符合要求的;

(5)各方提出的問題未整改完畢的。

4、單位工程在辦理竣工備案時應提交建筑節能相關資料，不符合要求的不予備案。

四、竣工結算、質量爭議的規定

(一)工程竣工結算的規定

《合同法》規定，建設工程竣工后，發包人應當根據施工圖紙及說明書、國家頒發的施工驗收規范和質量檢驗標準及時進行驗收?！督ㄖā芬幎ǎl包單位應當按照合同約定，及時撥付工程款項。

1、工程竣工結算方式與編審：工程竣工結算分為單位工程竣工結算、單位工程竣工結算和建設項目竣工總結算;

2、工程竣工結算審查期限;

3、工程竣工價款結算;

4、索賠及合同以外林星項目工程款結算：發包人應在接受發包人要求的7天內就用工數量和單價、機械臺班數量和單價、使用材料和金額等向發包人提出施工簽證，發包人簽證后施工，如發包人未簽證，承包人施工后發生爭議的，責任由承包人自負;

5、未按規定時限辦理事項的處理：發包人應在收到申請后15天內支付結算款，到期沒有支付的，應承擔違約責任;

6、工程價款結算爭議處理;

7、工程價款結算管理。

(二)竣工工程量爭議應當如何處理

《建筑法》規定，因施工人的原因致使建設工程質量不符合約定的，發包人有權要求施工人在合理期限呢無償修理或者返還、改建。

如果承包人拒絕修理、返還或改建的，《最高人民法院關于審理建設施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第11條規定，因承包人的過錯造成建設工程質量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發包人請求減少支付工程價款的，應予支付。建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用后，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，不予支持;但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任。

五、 竣工驗收報告備案的規定

(一)竣工驗收備案的時間及需提交的文件

《建設工程質量管理條例》規定，建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政部門主管或者其他有關部門備案。建設行政主管部門或者其他有關部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理條例規定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

1、工程竣工驗收備案表;

2、工程竣工驗收報告，應當包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設計文件審查意見，勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，市政基礎設施的有關質量檢測和功能性試驗資料以及備案機關認為需要提供的有關資料;

3、法律、行政法規規定應當由規劃、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件;

4、法律規定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件;

5、施工單位簽署的工程質量保修書;

6、法律、規章規定必須提供的其他文件。住宅工程還應當提交《住宅質量保證書》和《駐扎使用說明書》。

(二)竣工驗收備案文件的簽訂和處理

備案機關收到建設單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式兩份，一份由建設單位保存，一份留備案機關存檔。

工程質量監督機關應當在工程竣工驗收之日起15日內，向備案機關提交工程質量監督報告。備案機關發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，應當在收訖竣工驗收備案文件15日內，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

(三)竣工驗收備案違反規定的處罰

住房和城鄉建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規定，建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內，未辦理工程竣工驗收備案的沒備案機關責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。

建設單位將備案機關決定重新組織竣工驗收的工程，在重新組織竣工驗收前，擅自使用的，備案機關責令停止使用，處工程合同價款2%以上4%以下罰款。

建設施工單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗收備案的，工程竣工驗收無效，備案機關責令停止使用們重新組織竣工驗收，處20萬元以上50萬元以下罰款。