二級建筑師【行業前沿】國務院、住建部政策大力推動，工程總承包大潮來臨!!!
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2017年國務院辦公廳頒布的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(建市〔2017〕19號)，對建筑業來說具有里程碑意義，可以說是給建筑業指明了未來的發展方向。其中19號文明確指出加快推行工程總承包。
我國的工程總承包發展經歷了起步階段(1982～2003年)，摸索階段(2003～2014年)，現已進入加速發展階段(2014年至今)。
2014年7月，住建部(中華人民共和國住房和城鄉建設部)印發《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)，要求加大工程總承包推行力度。倡導工程建設項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設計和施工企業開展工程總承包業務。
2016年5月，住建部印發《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市〔2016〕93號)開展工程總承包試點。93號文件中主要明確了聯合體投標、資質準入、工程總承包商承擔的責任等問題。
2017年2月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(建市〔2017〕19號)，要求加快推行工程總承包。19號文件主要指出我們國家建筑行業發展組織方式落后，提出采用推行工程總承包和培育全過程咨詢的方式來解決上述問題。
2017年4月，住建部印發《建筑業發展“十三五”規劃》，提出“十三五”時期，要發展行業的工程總承包管理能力，培育一批具有先進管理技術和國際競爭力的總承包企業。
2017年12月，住建部印發《關于征求房屋建筑和市政基礎設施工程總承包管理辦法(征求意見稿)意見的函》(建市設函〔2017〕65號)，進一步為工程總承包的發展提出了具體解決方案。
2017年住建部發布國家標準《建設項目工程總承包管理規范》，對總承包相關的承發包管理、合同和結算、參建單位的責任和義務等方面作出了具體規定，隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可、工程造價等方面的政策法規。
為貫徹落實國務院、住建部一系列文件精神，浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地啟動了工程總承包試點，相繼發布工程總承包的相關政策，重點在房屋建筑和市政建設領域推行工程總承包模式。
2019年5月住建部官網第二次發布《工程總承包管理辦法(征求意見稿)》。
國務院/住建部政策大力推動，工程總承包大潮已經來臨，您準備好了嗎???
工程總承包是國內外建設活動中多有使用的發承包方式，有利于理清工程建設中業主與承包商、勘察設計與業主、總包與分包、執法機構與市場主體之間的各種復雜關系。
有利于優化資源配置。
有利于優化組織結構并形成規模經濟。
有利于政府部門打破行業壟斷，并集中力量解決建筑市場最突出的問題，也有利于實行風險保障制度。
有利于控制工程造價，提升招標層次。在強化設計責任的前提下，通過概念設計與價格的雙重競標，把″投資無底洞″消滅在工程發包之中。并且，由于實行整體性發包，招標成本可以大幅度降低。
有利于提高全面履約能力，并確保質量和工期。
有利于推動管理現代化。
對于業主而言，若采用EPC等模式，業主只需和一個工程總承包商簽訂合同，承包商數量少，而且合同關系簡單，業主只需負責整體的、原則的、目標的管理和控制，減少了協調的時間和費用;
采用工程總承包的方式，工程質量事故責任明確，一旦有不良事故發生，可減少業主和承包商之間的糾紛;工程總承包一般采用總價合同，基本上不用再支付索賠及追加項目費用，項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性。
對于承包商而言，業主介入項目的程度比較淺，總承包商活動的機會比較多、空間比較大，有利于調動總包商的積極性，充分發揮總承包商的主觀能動性;
總承包商負責項目的全過程或若干階段，有利于保證工程建設各環節的連續性，減少責任盲區，有利于控制項目進度和施工成本，保證業主既定的項目總目標的實現。
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