青島十大主要發展指向建設國家經濟中心城市
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今年四月中旬，國家對制定“十三五”發展規劃做出了工作部署。近期，筆者參加了到華南地區和長江經濟帶部分區域與城市的調研活動，結合青島實際，認為“十三五”規劃期青島需要為全國全面建成小康社會目標圓滿實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保經濟發展方式轉變取得實質性進展，作出城市最大的貢獻;需要抓住建設國家級 “青島西海岸新區”的重大機遇，在構建與完善大國區域經濟發展空間新格局中，以充分發揮市場決定性作用為重點，把改革貫穿始終，把推進建設成熟型國家經濟中心城市作為率先發展的總指向。從總指向出發，聚焦聚神聚力，以新思路、新氣魄、新舉措、新模式，實現保持定力、深處發力、挖掘潛力、借好外力，促使青島更加充分地發揮山東半島藍色經濟區核心區、中國現代海上絲綢之路和陸路絲綢之路經濟帶綜合樞紐城市、世界海洋經濟發展領軍城市的巨大功能。
主要指向一，緊隨國家構建與完善大國區域經濟發展新格局理論與實踐的發展，建設成熟型國家經濟中心城市。
隨著生產力發展推動中國城市化加快發展，城市在國民經濟中呈現占比越來越高的運行趨勢，進入了“多極多圈多帶多區”相互交融合作互補發展、構建與完善大國區域經濟發展空間新格局的時代，其核心內容是以成熟型國家經濟中心城市為頂梁柱和成熟型區域經濟中心城市及成熟型中心城鎮為骨架，發揮大中小城市的紐帶作用，構造“多極多圈多帶多區”生產力空間配置體系;通過區域經濟一體化戰略，建設統一開放和競爭有序的現代市場體系。
黨的十八屆三中全會后，中國站在新的歷史起點上，駕馭生產力發展階段性與連續性規律，進入通過全面深化改革，通過建設成熟型國家經濟中心城市和區域經濟中心城市，完善大國區域經濟發展空間新格局的歷史發展時期。新時期一個重大標志是實現國家或區域經濟中心城市向全面建成成熟型國家或區域經濟中心城市的跨越。“十三五”規劃期，青島要把握住城市所面臨著的發展機遇，及時準確打開真正適合青島實際的發展“機遇窗口”。
主要指向二，堅定不移地推進經濟現代化與社會現代化同步并舉發展。
“十三五”規劃期謀定城市發展規劃，必須堅持以經濟建設為中心、以社會建設為重心的指導方針。青島要科學把握黨與社、政與社、社與社三大關系的發展趨勢，以城市民生事業現代化、社會事業現代化、社會體制現代化、社會管理現代化、社會組織現代化、社會文化現代化、社會生活現代化、社會結構現代化、社會平安現代化、城鄉社區現代化等為基本標志，建成與城市現代化經濟結構相適應的現代化社會結構，實現經濟社會安全運行和穩定發展，使青島成為美麗中國標桿城市。
主要指向三，采取又好又快“速度模式”實現長期穩增長。
2013年 青 島 市 完 成 GDP8006.6億元，同比增長10%，比全國7.7%的增長速度高了2.3個百分點，比山東省9.6%的增長速度高了0.4個百分點。在全國省會與計劃單列市的比較排序中，列廣州15123.0億元、深圳14309.8億元、成都9000.0億元、武漢9000.0億元、杭州8343.5億元之后，位居第6名。面對國內城市激烈的競爭，青島“十三五”規劃期需要按照新常態理念指導的戰略部署，采取又好又快“速度模式”的發展方式。根據測算，青島擁有的物質技術基礎，擁有的人力資源和物質資源，只要充分發揮比較優勢，高水平調度好經濟運行，“十三五”規劃期GDP可以保持年均9.2―11.7%的速度增長水平，調整的區間為2.5個百分點;在 “十三五”規劃期末實現GDP的目標指向是接近2萬億元。
主要指向四，提高城市經濟結構調整和完善水平，深入推進發展方式轉變，不斷補齊影響發展現代服務業、高端制造業及推進農業現代化和發展未來產業的短板。
“十三五”規劃期在構建大國區域經濟發展空間新格局中，中國經濟將發生全面而深刻的結構性調整與變革。青島建設成熟型國家經濟中心城市，需要實現城市結構由工業主導型轉向現代服務業主導型結構，要素主導型轉向創新主導型結構，投資主導型轉向消費主導型結構形態，堅決補齊結構性缺陷的短板。
一是補齊影響發展現代服務業的短板。2013年青島服務業占GDP比重首次超過50%，達到50.1%，標志著城市已初步實現建立以現代服務業為主體的城市經濟新結構的發展目標，促使城市經濟進入新的歷史發展階段。但是，在一定程度上也存在結構性缺陷的短板。“十三五”規劃期，青島要以市場化、產業化、國際化為導向，通過生產性服務業與生活性服務業并舉，現代服務業與傳統服務業并舉，全面推進發展現代服務經濟;要著眼于金融服務業、科技服務業、信息服務業、新興服務業、商貿物流服務業、樓宇商務服務業、文化創意服務業、健康服務業等重點領域，提高服務業發展水平。
二是補齊影響發展新興制造業和高端制造業及現代形象產業的短板。青島建設成熟型國家經濟中心城市，必須下大力調整城市第二產業結構，形成與成熟型國家經濟中心城市相適應的現代制造業生態。“十三五”規劃期，青島要進一步提高新興制造業和高端制造業在工業結構中的比重。對曾經為城市帶來榮譽的傳統制造業，要從城市經濟發展歷史階段的變化視角出發，敢于及時的實現梯度轉移，使發展空間實現“騰籠換鳥”，推進轉方式、調結構落在實處。
三是補齊影響釋放農業現代化動力的短板。在實現城鄉統籌發展中，以確地、確權、確利的深化土地制度改革為抓手，充分激活土地這一農村最大的資產，讓其再一次釋放澎湃動力;以新型城鎮化是穩增長的新動力、促進就業的穩定器、擴大消費的倍增器、增加投資的加速器為指導理念，加快推進新型城鎮化;以不同類型村落客觀存在的自然資源稟賦、經濟社會發展水平、產業發展特點、民俗文化傳承等條件，加快推進農業現代化。
四是補齊影響發展未來產業的短板。青島謀定新興產業發展極其需要在 “十三五”規劃期以生命健康、海洋、航空航天等為城市未來產業，加快補齊影響發展未來產業的短板，使之盡快成為城市新的經濟增長點，形成具有強大競爭力的未來產業體系。
主要指向五，提高綜合運用經濟杠桿的能力與水平。
成熟型經濟中心城市在“速度模式”的推動下，創造著驚人的城市影響力，要保持這種影響力，需要不斷提高綜合運用經濟杠桿的能力與水平。“十三五”規劃期青島要以提高建設財富中心水平為抓手，緊隨金融等杠桿行業放寬、搞活、規范的改革取向，促使城市內外雙向投資穩定增長，促使城市股權、期貨、基金市場更加活躍，促使城市金融體系更快與國際接軌。同時，面對國際金融體系和國際資本市場變化非常快的現狀，青島要充分把握政策機遇，踴躍參與國際信用評價體系等工作。
主要指向六，提高城市生態文明建設水平，推進綠色發展、循環發展、低碳發展。
“十三五”規劃期青島需要深入探索具有本土特色的生態文明發展模式，在建立生態文明制度中，不斷提高強力優化城市生態環境的水平。要借鑒全國在深圳等7個城市進行碳交易試點的正反兩方面經驗，認真解決企業參與積極性不足、碳種類標準不統一、數據不完備等問題;完善碳交易，嚴懲弄虛作假。青島還要借鑒國家在福建進行全國首個生態文明先行示范區的經驗，提高城市生態文明建設水平，任何形式的開發利用都要在山清水秀、保護生態的前提下進行，使經濟社會在資源的永續利用中實現良性發展，真正變發展藍圖為美好現實。
主要指向七，完善規劃設計體系，對城市空間進行精雕細刻，建成兼具內涵與時尚的文化都市。
“十三五”規劃期，城市實現經濟率先發展需要做到城市總體規劃率先轉型，以規劃轉型引領城市轉型，駕馭現代城市發展規律，追求更高的城市品質，使城市規劃設計充分體現以人為本、內生增長、底線控制、公共戰略這四大原則。青島要按照五位一體的總要求，實現城市功能布局與空間布局相統一，功能空間與經濟空間相統一，建立成熟型城市規劃設計體系，統籌城市功能發展設計規劃，營造高質量的宜居宜游環境，使之成為兼具內涵與時尚的文化都市。建設文化都市需要全方位保護文脈，主要表現為保護城市特色、歷史文脈和積淀起來的豐富人文信息;尊重自然形成的優美山水環境，避免破壞城市與山水環境的有機聯系，切忌在城市建設中出現隨意改變原有地形地貌的做法;城市規劃建筑要尊重廣大人民的意愿，政績和經濟利益必須要讓位于城市的傳統、文化、特色;突出特色，不能隨意抄襲、模仿和簡單復制;統籌環境景觀設計規劃，強化城市空間秩序管理，提煉城市文化遺傳基因，形成城市審美感與辨識度合一的城市色彩，彰顯城市空間特色與魅力，以突出城市整體空間形象。
主要指向八，要站立改革開放的潮頭，在更大范圍、更廣領域、更高層次上把開放型經濟作為城市經濟的主體性經濟形態。
“十三五”規劃期，青島要深入實施全方位開放戰略，在更大范圍、更廣領域、更高層次上把開放型經濟作為城市經濟的主體性經濟形態，不斷提高打造創新世界價值鏈水平，使城市擁有越來越多的細分化國際市場空間。一是以調整進出口結構為主，加快外貿進出口方式轉型，加快提高進口商品比重，擴大轉方式調結構所需設備和技術進口;保持和開拓出口市場空間，既牢固擁有傳統出口優勢，又創造新的比較優勢和競爭優勢;打造有世界影響力的數個城市商貿大市場，使城市成為世界性商品交易之地。二是以成本優勢向綜合競爭優勢轉變為主，加快轉變外貿經濟發展方式，打造更加優質穩定、透明、公平的投資環境，切實保護投資者合法權益，不斷提高宜商區域競爭力水平，使城市成為內外資踴躍投資之地。三是以打造人才之城為中心，實現服務貿易創新業態大發展，使城市成為國內外知名的服務外包之地。四是以發展創意產業和緊隨最新科技潮流為主，加快外經貿科技創新步伐，建立適應產業生產力發展的外經貿產品結構;以創新工藝流程和使用特種技術，實現產品環保化、功能化、復合化為主，加快城市制造技術升級。五是以世界先進的管理理念為指導，加快管理能級提升;推動城市由大宗商品國際交易向定價中心轉型。六是以提高打造創新世界價值鏈水平為軸心，努力融入全球產業與貿易分工體系;全面深化國際交流與合作，精心營造提升城市國際化水平的條件和環境。
主要指向九，深入實施創新驅動戰略，建設城市國家創新體系，建設智慧城市，不斷提高科學技術推動經濟發展的原動力水平。
“十三五”規劃期，大數據、云計算、3D打印、新能源、新材料等前沿科學技術都面臨著重大突破，并促使經濟社會生產與生活方式發生革命性變化。這樣，以勞動力、資金等要素投入主導推進經濟增長必將讓位于科技創新這一新引擎，科技創新成為主導推進經濟增長的巨大動力。青島要深入實施創新驅動戰略，以智能、綠色和可持續為鮮明標志，主導推進經濟增長，率先建成城市國家創新體系，使之成為城市集聚全球創新研發力、不斷涌現科學技術原動力的源泉。主要發展指向，一是以城市主體性創新功能區、“產學研”大平臺、企業技術中心或“慧谷”為主體內容，消除科技創新中的孤島現象，形成完整組合拳式的創新體系。二是抓住關鍵環節，深入實施“科教興市”戰略，加快引進名校名院名所的步伐，建設越來越多的重點實驗室。三是以原創成果、集成創新為主導，促使企業成為技術創新的主體。四是不斷提高城市集聚世界前沿學科與科技原創成果的水平，不斷提高城市成為國內外領軍企業與領軍人物生長與成長最佳空間的運行水平，不斷提高城市科技成果轉化率，不斷提高城市科技高地與尖端領域規模發展水平。城市要通過實施創新驅動戰略，使產業與基礎設施完整連接起來、生產與科技要素全部流動起來，各種市場統一起來，形成直接推動城市經濟發展的強大動力。
主要指向十，提高以港興市水平，按照建設自貿區(自由港)的標準，綜合平衡發展大港口經濟。
“十二五”規劃期青島大交通體系建設取得輝煌成就，使城市交通進入立體化的“橋隧新時代”。“十三五”規劃期，青島要更加充分發揮擁有的比較區位優勢和經濟地理優勢，在建設成熟型國家經濟中心城市中，圍繞海灣型國土空間發展生產力，發展大港口經濟，不斷提高以港興市水平，建立和完善以現代服務業為主體的海灣型城市經濟結構，形成具有國內外影響力的國家物流中心、國家貿易中心、國家服務外包基地等。
發展大港口經濟，幾乎是所有沿海城市謀定未來都要確立的發展目標。青島要抓住第三次工業革命到來物流業大發展的機遇，伴隨著經濟全球化進程的加快，“十三五”規劃期要以強化物流、方便人流為中心，以無縫連接為目標，適應交通模式多樣化、便捷化和一體化發展的大趨勢;完善城市進入“橋隧新時代”客觀所需要的立體交通體系，綜合平衡發展大港口經濟，加快推進發展連接世界和國內重要“海、空、陸”港口的現代綜合運輸通道，提升中轉與集疏、集散水平，使城市成為國際物流樞紐中心和最便捷的人流集散中心。
“十三五”規劃期，青島要按照建設自貿區(自由港)的標準，提升“海、空、陸”港口的開放門戶功能，加快推進綜合保稅區、保稅物流中心和口岸建設;發展和完善國際化營商環境，提升參與國際產業分工層次，建設富有活力的開放高地和開放園區;加快吸引高端要素集聚步伐，培育和壯大與大港口相關聯的現代服務業和高端制造業，形成全球生產和消費供應鏈重要節點;加快提升港口金融、商務商貿、中介服務、文化創意等服務功能，在企業注冊登記、融資、跨境交易、服務外包、履約、結算等方面，實現與國際規則和國際慣例完全接軌;加快推進發展海關特殊監管小區域，不斷創新海關監管模式，提高電子商務水平，實現口岸現代化、通關便捷化等。
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