新型城鎮化：河北高端談推進
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3月16日，備受關注的《國家新型城鎮化規劃(2014―2020年)》正式發布。而此前不久，京津冀協同發展不但被上升到國家戰略的高度，還以“加強環渤海及京津冀地區經濟協作”的表述被首次寫進政府工作報告。站在新的起點上，河北省如何把握時機，推進新型城鎮化?日前，河北省推進新型城鎮化工作會議在石家莊召開。河北省委書記周本順、省長張慶偉等高層領導悉數出席，專題研究部署全省新型城鎮化工作。
實現產城融合的承接城鎮格局
河北的城鎮化搞不好，不僅不能承接京津人口轉移，而且7300多萬人中還要有一部分人轉移到京津，加劇京津人口的壓力。對此，周本順指出，在城鎮布局中，必須把完善層級機構作為重點來抓，以此促進河北人口就地城鎮化，盡量把人口吸附在本地，同時增強“反磁力”，為疏解京津人口、積極承接京津特別是首都功能疏解、產業轉移和要素外溢作出貢獻。
當前，河北既缺少“長三角”的南京、杭州和“珠三角”的佛山、東莞等級別的次級中心城市，更缺乏昆山、江陰、常熟那樣發達的中小城市。周本順“籌劃”道，要把石家莊、唐山作為京津冀城市群副中心城市來規劃和建設，帶動冀中南、冀東南兩翼發展;把保定作為畿輔節點城市，適當擴大城市規模，更好更多地承接首都功能疏解;把邯鄲作為四省交界的重要節點城市，努力打造中原經濟區深度融合發展和省際合作的橋頭堡。同時，要提高縣城聚集產業、吸納人口、統籌城鄉的綜合承載能力，并適時促“強鎮”變“小城”，撬動社會資金投向小城市建設。
張慶偉作出更為具體的部署：石家莊要利用省會優勢和交通優勢，加快組團縣(市)發展，拉開城市框架，優化產業結構布局，加強環境綜合治理，著力強化省會職能。唐山要發揮沿海優勢，圍繞打造環渤海地區重要國際港口城市，增強綜合承載能力，促進生產力布局向沿海轉移。其他9個設區市和定州、辛集，要立足區位優勢和經濟基礎，找準在區域發展中的職能定位，實施錯位發展，構建多點支撐。
城市無論大小，要有血有肉、充滿生機，必須堅持以產興城、以業聚人，真正做到產城互動。周本順要求各地要樹立先進的規劃布局理念，堅持城市建設與產業布局、園區發展同步規劃、同步實施，實現以產興城、以城促產雙向融合。各地要根據城市環境承載能力、資源稟賦和比較優勢，培育發展各具特色的城市產業體系，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力，營造良好的就業和生活環境。
堅持一本規劃、一張藍圖干下去
“促進城鄉一體，而不是城鄉一樣，將規劃的觸角向下延伸至鄉村兩級，堅持一本規劃、一張藍圖干下去。”周本順在全省市縣黨政“一把手”出席的推進新型城鎮化工作會議上反復強調。《國家新型城鎮化規劃(2014―2020年)》專門把建設社會主義新農村作為一章，體現了中央對城鄉一體化的高度重視。周本順指出，河北省應結合城鎮布局的空間調整，統籌規劃好農村空間布局，縮小城鄉差距，促進城鄉一體。適合原地改造的村，要重點在提升功能上下功夫;需要遷建和撤并的，要統籌建成中心村，不要留后遺癥;要加大整治“空心村”力度，促進土地節約、資源共享。“需要強調的是，城鄉一體不是城鄉一樣，城市有城市的魅力，農村有農村的韻味。”周本順強調，我們要建設“記得住鄉愁”的城市和農村。城鎮建設和鄉村建設是一盤棋，各地特別是各縣，要堅持城鄉全域規劃，將規劃的觸角向下延伸至鄉、村兩級，促進城鄉規劃管理一體化，實行經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態紅線“四規合一”，堅持一本規劃、一張藍圖干下去。
張慶偉指出，促進城鄉一體主要從兩方面著手。一方面要讓更多的農村轉移人口成為真正的城鎮居民，要加快戶籍制度改革，推動勞動合同簽訂、公共地址落戶等制度落實，使更多常住人口取得城鎮戶籍，同時推進城鄉社會保障制度有效銜接，保障農村轉移人口在城鎮就醫、子女入學、住房保障方面享有同等待遇;另一方面，要加快推動城鎮基礎設施向農村延伸、公共財政向農村覆蓋，推進城鄉基本服務均等化，實施“環境整治、民居改造、設施配套、服務提升、生態建設”五大工程，加強農村飲水安全、道路硬化、垃圾處理等基礎設施建設，改善農民生活條件，縮小城鄉差距。
生態杠杠確保綠色崛起
“生態隔離帶天王老子也不能動!”周本順的話擲地有聲，充分體現了河北綠色崛起的決心。近兩年來，京津冀地區飽受霧霾困擾。兩位河北省高端領導在講話中都著力提到，下一步將著眼于提高城市發展的承載能力，加強整個區域的生態修復，建設綠色、循環、低碳的生態文明城市。
新型城鎮化的顯著特征就是生態文明。周本順指出，優化城市產業結構，是提高城市生態質量的治本之策。河北將積極搭建平臺，創造條件，大力發展戰略性新興產業，發展現代服務業和文化產業。同時，各地要把綠色環保貫穿到每一個環節。大力推廣節能建筑，推進污水和垃圾循環利用，推動工業排放的循環利用，優化城鎮能源結構，推動新能源替代，最大限度地減少燃煤。
張慶偉表示，要堅持把產業結構調整與生態環境建設有機結合起來，積極培育與生態環境建設相適應的戰略性新興產業、高新技術產業、節能環保產業，加快推進石家莊、唐山、秦皇島國家級創新型試點城市建設，努力形成有利于資源節約和環境保護的產業發展模式。同時，要加強城鎮生態環境保護。開展城市環境綜合整治，搞好大氣污染防治和垃圾無害化處理，突出抓好減煤、治企、控車、降塵等重點措施，推進主城區污染企業搬遷和升級改造，早日實現全省空氣質量總體改善、重污染天氣明顯減少的目標。加快社區公園、街頭游園和綠道綠廊建設，擴大綠化美化面積，打造生態宜居城鎮，讓人民享受“詩意般”的棲居。
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