新型城鎮化“新”在哪
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3月16日，中共中央、國務院正式公布《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(下稱《規劃》)。這份30多章合計3萬多字的文件，在總結過去經驗教訓基礎上，在若干方面提出了指導意見，這無疑將成為今后一段時期中國城鎮化建設的綱領性文件，重要性不言而喻。
對于外界來說，中國大力推進城鎮化并不是一個新的話題。早在2013年3月，中國新一屆政府履職之初，由世界銀行與中國國務院發展研究中心共同發布的《2030年的中國》報告中，城鎮化已經被擺上國家的重要議程。
實際上，1年多前的2012年12月，就已經傳出國家已經制定出城鎮化相關政策草案。如今，該項規劃終于掀開神秘面紗，給外界帶來的又有哪些新意?
在3月19日舉行的新聞發布會上，國家發改委副主任徐憲平認為“新”字體現在六個方面。分別是：以人為本，四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承、制度改革。不過，整份文件中最引人矚目的仍是“培育發展若干新的城市群，吸納1億人就地城鎮化”以及松綁地方政府發行債券支持城鎮化建設。
發力中小城市
《規劃》首先指向城市化薄弱地區，這對中小城市來說，就是一次“鳳凰涅?”。但在具體執行上不能“雨露均沾”，必須有所側重。于是，一個新概念又重新火了：城市群
長期以來，中國各地區之間、城鄉之間的發展不平衡問題一直非常突出，“城市像歐洲，農村像非洲”的狀況為外界所詬病。在新出臺的這份《規劃》中，提出要把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向。在中西部資源環境承載能力較強的地區，要培育發展若干新的城市群，如成渝、中原、長江中游、哈長城市群等城市群，引領國土空間的均衡發展，培育區域新的增長極。
徐憲平在發布會上介紹說，目前我國東部地區京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，但這些地區現在面臨的生態環境壓力和國際競爭壓力在加大，需要調整優化轉型升級。
反觀中西部地區，資源承載能力相對較強，人口較少，但潛力卻沒有得到發揮。另一方面，從城市布局來看，目前我國1000萬人口以上的城市達到了6個，500萬到1000萬的有10個，100萬以上則有142個。大城市的人口數量與環境綜合承載能力之間的矛盾越來越大。
《規劃》提出，到2020年要實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。對此，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心助理研究員徐勤賢博士認為，《規劃》突出了中小城市和小城鎮的重要作用，完善中小城市和小城鎮的服務功能，增強產業集聚能力和要素吸引能力，時刻準備著承接大城市向外疏解的產業、人口、資源。但是，對于吸納人口多、經濟實力強的鎮，僅僅“賦予同人口和經濟規模相適應的管理權”還是遠遠不夠的。事實上，一些經濟發達鎮早已是城市，并且在發展過程中，通過“小馬拉大車”的方式，解決了城鎮管理中機構人員編制不足的問題，經驗值得推廣，而且應該研究給予設市。
上海同策咨詢研究總監張宏偉也認為，“城市群”與“城市圈”將迎來大發展。“隨著區域經濟一體化的發展，基礎設施建設日趨完善，同城效應將日益凸顯。”他以上海為例，指出目前通過高鐵、高速以及地鐵等方式，上海到周邊城市如昆山花橋、嘉興、蘇州、南京、紹興等蘇浙地區的時間上在縮短，泛長三角1小時經濟圈及泛長三角2小時經濟圈都已基本形成，泛長三角區域內市民到周邊城市生活、工作都非常方便。
松綁地方債
吸納1億人就地城鎮化，粗略估計需要資金超10萬億元，錢從何來?《規劃》另一新穎之處，就是同時也布局了城市建設投融資機制改革
在本次《規劃》中，值得一提的是，《規劃》提出要建立規范透明的城市建設投融資機制，在建立健全地方債券發行管理制度與評級制度同時，允許地方政府發行債券以推動城鎮化建設。另外，還將鼓勵創新金融服務和產品，多渠道推動股權投資，提高直接融資的比重。
財政部副部長劉昆表示，下一步財政部將重點做好3點工作。一是加大地方政府債券支持城鎮化建設的力度。依法賦予地方政府適度舉債權限，完善現行地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結合的地方政府舉債融資辦法。二是推廣使用“政府與社會資本合作模式(PPP)”。對消費者付費的城市基礎設施建設，積極推廣使用PPP模式。政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等公開透明的方式，事先明確收益承諾機制，吸引社會資本參與城市基礎設施建設。三是進一步加強地方政府融資平臺公司管理。切實規范地方政府舉債行為，厘清政府與企業關系，正確引導市場預期，防范和化解財政金融風險。
對于放開地方政府發行市政建設相關債券，業內人士普遍認為，市政債券有著明顯的優勢。能夠實現直接融資并且融資成本較低，此外債券的信息也較為透明公開，有助于防范和化解地方政府債務風險。另外，推廣政府與社會資本合作模式(PPP)，對引入民間資本等社會資本，促進融資來源多樣化大有裨益。
實際上，國內民間資本對于參與城鎮化一直非常積極，但礙于政策因素，始終未能獲得大的突破。在民間資本向來活躍的溫州，民資對參與城市市政建設興趣濃厚。該市一家小型房企負責人對《國際金融報》記者表示，自己的公司一直想參與本地的市政建設，但因為公司規模較小，在市政項目招投標中很難與有國資背景的公司競爭，也很難獲得政府的青睞。《規劃》提出政府要加強與社會資本合作，他認為自己的機會或許會變大一些。不過，這位房企負責人也坦言，《規劃》體現出的是大方向，具體到地方，各地的政策也會不同，以自己企業現有的規模未必占優。
多行業受益
人的城鎮化、環保的城鎮化、有文化傳承的城鎮化，這些都是本次《規劃》的著力點，但對于聞風而動的市場而言，同樣是商機無限
據國家發改委副主任徐憲平介紹，國家新型城鎮化規劃有個核心目標是到2020年，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%。根據這個核心目標，未來6年總的常住人口城鎮化率需提升6.3%，年均提升1.05%，戶籍人口城鎮化率提升9%，年均提升1.5%。
此前曾有經濟學家測算，我國城鎮化率每增長1個百分點，將帶動7萬億元市場需求。按照人均提升1.05%計算，那么每年將有7.35萬億元的市場需求，這相當于2008年4萬億元刺激經濟計劃的1.83倍。
正因為如此龐大的市場前景，使得《規劃》一經發布，就在資本市場掀起波瀾。數據顯示，在《規劃》發布次日，滬深兩市40多只個股出現漲停，其中城鎮化概念股高奏凱歌。板塊方面，建材、水泥、醫療、機械等行業均迎來大漲。
瑞銀證券研報認為，《規劃》著重強調“人”的城鎮化，意味著政府將加大在公共服務、社會保障網絡和服務業等領域的投資,這將有利于促進消費,尤其是公用事業、醫療保健、娛樂休閑等服務消費。其他可能受益的行業包括建材、鐵路設備、天然氣、可再生能源及防污染產品。
而信達證券研究員邱繼成則認為，國家多方面推進制度改革、消除政策藩籬，比如允許農業轉移人口到城鎮落戶、推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務、農民工的技能培訓、改革農村建設用地的征用方法、推進統一的城鄉建設用地市場、賦予農民更多的財產權、增加農民的財產性收入、增強土地資源利用的市場化機制等改革措施，既對新型城鎮化的成功推進奠立了堅實的基礎，也由此釋放出巨大的制度紅利。
分析人士指出，《規劃》提出要協調發展并重點關注中小城鎮，對于地方性的中小房企將是一大機遇。盡管仍然面臨房產限購等政策的限制，但平衡區域發展，重點發展中小城市已上升到國家戰略，地方型的房企與建筑企業將是新型城鎮化建設的主力。
此外，值得關注的是，近年新興的智慧城市概念也將受益于《規劃》的發布。國聯證券認為，智慧城市是城市治理的重要轉型，將使城鎮化紅利增加3倍。而據住建部此前的預測，“十二五”期間智慧城市投資總規模將達到5000億元，長期投資規模預計超過10萬億元。預計在安防、電力、交通、環保、醫療等領域的信息化方面，都將產生大量投資機會。
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