深度解讀《規劃》 聚焦新型城鎮化之路
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近日，《國家新型城鎮化規劃(2014―2020年)》(以下全文簡稱《規劃》)已經正式公布。這部全文3萬多字，共計30多章的規劃有哪些亮點?對我國經濟社會發展有哪些重要影響?對我國城鎮化進程將產生怎樣的作用?《新華有約》對此進行了深入探討。
以產業為主導：
“河北香河是一個很小的鄉鎮，通過大量的房地產進去，變成一個小規模的城市。但是因為沒有產業的支撐，大量的人口遷入，教育、醫療等帶來一系列問題，遷入人群沒有真正融入當地社會。”作為房地產行業的資深人士，中投聯達集團董事長楊少鋒切身感受到，過去這十年城鎮化是取得非常好的成果，但是基本上在過往的城鎮化主要是開發商來主導。而此次《規劃》提出以產業為主導，與以往有本質區別。
然而，各個城市應該怎樣去找到適合自己的產業支撐?中國城市規劃設計研究院副院長李迅認為，根據城市的資源稟賦，即本身的資源優勢，區域優勢。比如說白溝搞皮革批發，這個形成絕不意味著該地就有產很多牛羊，這是由市場機制所形成的。所以將來地區城市的發展，要根據整個城鎮群總的目標來選擇。
盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬則表示，在產業轉移升級過程中，應該注重市場與政府的角色定位。他表示，如果提高準入門檻，老百姓仍然愿意待下去，企業仍然不愿意走，那他背后必然有原因，要分析背后的局面是什么，而不能單純靠行政手段來解決。
對此，楊少鋒亦持相同的看法，他認為產業轉移不是用政府行政的手段強制，而是要通過有吸引力的規劃、稅收，讓企業自然而然轉過去。
京津冀一體化：
“十二五”明確提出，要打造新的首都經濟圈。所以城鎮群的發展，特別是京津冀區域協同發展已經提升為國家戰略。與長三角城鎮群、珠三角城鎮群做對照，環首都區域市場發育的程度以及協調機制方面的缺陷仍比較明顯。
李迅直言，京津冀城鎮群建設要有一個世界的眼光來看待，要參與更高層面國際的競爭。將來產業的發展，特別是結構的提升會有一個更大的功能，這是首都經濟圈能夠制造出來的巨大產業需求、消費需求。
“比如旅游、養老、養生，以及文化創意產業、高端制造業，這些新的產業提升，就不要僅僅在某一個城市一點來考慮，而是從區域整體進行統籌布局。這是一體化的要義。”李迅闡述到。
楊少鋒也表示，京津冀一體化不是一個口號，得北京和河北問題切實研究能不能解決。最核心的問題是圍繞(北京)這個特大型城市，用它來帶動周邊的衛星城，用衛星城優化它的產業結構。
新型城鎮化資金來源：
《規劃》表示，2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右 ,努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
“我個人測算，一億人落戶到城市里，公共服務、基礎設施、保障投入要十萬億投入。”易鵬表示。基于此，他認為如何籌集可持續資金是新型城鎮化的最大難點。
對此，易鵬認為，一方面要讓更多的社會資本參與進來，節約的同時也能緩解一部分壓力;另一方面部分地方要學會做小的思維。他認為，倘若每個城市都愿意做大，要擴建很多基礎設施。按照新型城鎮化優化布局的要求，部分城市可以適當做減法。
“市政債是目前進行新型城鎮化的一個抓手。但是市政債，如果以縣為單位而言，絕大部分縣可能不具備發行資格。因為發債必須要有一個門檻，按照企業來講要有資產負債率。”易鵬表示。
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