三個“一億人”怎樣城鎮化?院士稱城鎮化率虛高
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全國政協委員、中國科學院院士郭華東，在今年政府工作報告中讀到大有深意的信息：推進以人為核心的新型城鎮化，要著重解決好現有“三個1億人”的問題――促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。
差不多半年前，郭華東突然接到通知，他和另外10余位院士、老師被邀至中南海，向李克強總理匯報城鎮化研究的相關內容。
如今，看了政府工作報告，他發現，一些表述就有當時座談討論內容的影子。比如，“引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”，就讓他回憶起那次座談會上，大家熱議的有關“黑河―騰沖分割線”的問題。這條線以東，集中了大量的人口，而土地、資源等卻集中在西部。
“引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”，正是對“黑河―騰沖分割線”問題的回應。這“1億人”的提法在來自中西部地區的代表委員中引發了共鳴。
全國人大代表、陜西省省長婁勤儉認為，這是倒逼中西部地區產業提速的一次機會。在他看來，中西部1億人就近城鎮化，必須要有能吸納這些轉移人口的城市群和產業，但從目前西部地區的實情來看，具有這樣吸納能力的城市群屈指可數。
在全國人大代表、國土資源部規劃司司長董祚繼看來，中西部地區1億人就近城鎮化，一定要避免東部地區一些特大城市盲目攤大餅式發展帶來的弊端。這些巨型城市面臨交通、污染、生活成本高等難以治愈的毛病。
經濟地理學家、中國科學院院士陸大道也在中南海參加了那次關于城鎮化問題的座談。他回憶說，當時他和不少院士都向李克強總理提到了城鎮化率虛高的問題。所謂“虛高”，就是現在進城的2.6億農民工在生活質量、社會保障等方面仍然不盡如人意;9000多萬留守兒童也沒有城鎮化。
在陸大道看來，城鎮化率虛高的原因，一方面是現有城市產業不足以吸納農業人口，按照2012年城鎮化率比上年提高1.3個百分點來計算，也就是接近1700萬人口進城。然而，中國每年新增的就業崗位僅徘徊在1000萬～1200萬之間。另一方面，戶籍、社保等玻璃門阻礙進城農民共享城市福利，他們進城了，也只算得上是“半城鎮化”。
陸大道說，國際上就有失敗的案例值得借鑒。在拉丁美洲地區，不到5億人口中有3.8億人居住在城市，從城鎮化率上看已與歐美沒有什么差別。可在這3.8億“城里人”中，有一半處于失業或半失業狀態，三分之一的人蝸居在貧民窟中，還有2000萬人流落街頭。
這幾天，陸大道一直琢磨政府工作報告中提到“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮”，他也十分期待能有關于這1億農村轉移人口落戶城鎮更細致的任務分解表。
全國人大代表張大衛來自人口大省河南。他說，推進以人為核心的新型城鎮化，不僅關系養老、社保體制的對接，更涉及農村土地管理制度改革、戶籍制度改革等問題，新型城鎮化全面落實還有相當的難度。
全國人大代表、浙江省湖州市長興縣煤山鎮新川村黨總支書記張天任格外關注城鎮化問題，今年提交了3份與之相關的建議。他所在的新川村已高度城鎮化，他說當地的經驗是，城鎮化一定要有產業做支撐，如果光靠政府單一推行和主導，缺少產業支撐，就會導致城鎮功能不夠完善，僅僅是讓農民搬進了樓房，但并沒有讓農民融入城市。
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