縣域城鎮化:融入城市群才有未來
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一邊是縣域城市向公務員“攤派”賣房，一邊是北京、上海、廣東等特大城市無法遏制的就業吸引力，兩相對照凸顯的是縣域城鎮化的尷尬處境：即便放開了戶籍，即便房價不再高得遙不可及，由于沒有充足的產業支撐，洗腳上城的農民工優先選擇的仍是北京、上海、廣東等特大城市，縣域城鎮化只是看起來很美好。
縣域城鎮化利好不斷
對縣域城鎮化而言，2013年無疑是利好不斷的一年。現行戶籍制度無疑是推進城鎮化需要改革的制度之一， 十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對此作出明確回應，將加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特 大城市人口規模。據此規定，對已經進城和將要進城的農民來說，縣域落戶已無任何門檻可言。
不只是戶籍。住房城鄉建設部村鎮建設司司長趙暉分析指出，塔式級別化的行政體制和內生發展動力缺乏是目前我國小城鎮發展得不好 的 重 要 原 因 。 為 促 進 小 城 鎮 發展 ， 建 立 國 家 支 持 政 策 是 一 個 方面，但是更重要的是機制改革。通過改革，緩解塔式級別化行政體制的弊端，實施擴權強鎮。統籌小城鎮和農村建設，培育小城鎮內生發展動力，建立以鎮為中心的農民生活圈建設機制。
也正是在這一系列利好政策的刺激下，全國廣大地區，特別是中西部地區都將城鎮化發展的重點定向在縣域地區。國家發展和改革委員會10日公布了西部大開發九大重點領域。為穩步推進西部地區城鎮化建設，中國將加強跨區域規劃的協調實施，在有條件的地區，引導形成城市群。
產業空洞難以支持縣域城鎮化
但這些無疑只是“遠水”，難以解決縣域城鎮化產業發展、就業匱乏的“近渴”。
江蘇常州是傳統的經濟發達地區。據媒體報道，常州市很多農民變 成 城 鎮 居 民 后 只 能 靠 做 一 些 保潔、保安等低層次的工作才能維持生計。農民一“上樓”就面臨著失業。
產業基礎薄弱難以支撐城鎮化發展的現實在經濟相對落后的中西部尤為明顯。貴州省人大常委會委員陳仁貴說，許多小城鎮產業發展規模小、集聚少、不平衡，市場競爭力不強，尤其缺乏龍頭企業，農產品附加值不高，對經濟發展帶動能力不強;第三產業層次低，市場發育不健全，難以集聚當地居民就地就近就業。“旅游業多是依靠一廟、一河、一山，小打小鬧，難成氣候。有的地方號稱工業園區，里面卻沒有內容，更多就業就是指望開個小門店，經營小商品。”陳仁貴說。
客觀上是壯大縣域經濟有著多重困難，主觀上是部分地方官員扭曲的政績觀，兩者作用下，發展房地產成為大多數縣域的共同選擇。在此基礎上也就不難理解縣域房地產過剩和公務員攤派“賣房”的無奈。
融入城市群才有未來
正如住房城鄉建設部村鎮建設司司長趙暉分析，現有的縣域經濟疲弱現狀是塔式級別化的城市行政管理體制造成的后果。在這一現狀改變之前，即便是放開戶籍，縣域經濟也難變內生發展動力匱乏的現狀。
加大特色產業的政策扶持力度能否改變呢?恐怕也不樂觀。在產能過剩的大背景下，我國經濟短缺主要集中在醫療服務、環保、教育等方面，而這些方面在縣域推進的難度很大。
中國社科院經濟學部、中國社會科學院數量與技術經濟研究所聯合發布的2014年《經濟藍皮書》指出，縣域經濟的發展是推動中國城鎮化、促進民生改善的根本支撐點，但縣域經濟的發展要與民生、環境保護和產業升級結合起來，在更高層次上實現高質量增長。而在人才匱乏、資金匱乏的縣域地區，要做到這一點談何容易。
縣域經濟的出路在于融入城市群。中央城鎮化工作會提出，在京津冀、長三角、珠三角三大城市群之外，要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。據此可以推出，城市群將是我國城鎮化推進的基礎平臺。
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