城鎮化在國外：德國克服城市病 推進“再城鎮化”
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去年12月召開的中央城鎮化工作會議提出，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發。其他一些國家也都經歷了城鎮化的歷史過程，它們遇到過怎樣的問題，如何解決，其中有沒有一些規律性的東西?從今天起，本報推出國外城鎮化系列報道，期望以此提供一個了解國外城鎮化的窗口。
近年來，德國人口流動的主要趨勢是，遷往以柏林、漢堡、法蘭克福、科隆、斯圖加特、慕尼黑等大城市為核心的地區。據2012年柏林市城市規劃局統計，2011年柏林人口約為350萬。規劃局預計，到2015年，柏林市人口將達360多萬。而在這期間，德國人口總數呈下降趨勢。
“過去5至10年，再城鎮化的趨勢在德國非常明顯。”德國城市研究所所長馬丁?蘇?奈登告訴本報記者，“城市生活質量的提高是促使人們做出這種選擇的重要因素。”
上世紀70年代城鎮化高峰時，環境交通惡化曾使人們逃離城市，到周邊尋覓清靜
相比中國等新興市場國家，德國人現在重新涌入大城市的速度要慢得多。這與德國早已結束傳統的城鎮化有關。
伴隨著德國19世紀末的工業化進程，德國城鎮化發展啟動，并逐步建立了大城市、中小城市和鄉鎮村較為協調的發展格局。上世紀70年代，德國城鎮化達到階段性頂峰。城市人口激增、居住條件不理想、交通擁堵、環境質量差等“城市病”也隨之出現，并驅使人們離開都市的塵囂，到城市周邊地區尋覓清靜。德國城鎮化由此也經歷了向郊區發展的階段。
時過境遷，德國的城市眼下又開始煥發活力。便利的生活、更多的發展機會、更好的居住條件和基礎設施再次吸引人們遷回城市。
柏林工業大學大都市研究中心城市研究老師克勞斯?布拉克教授指出，一般而言，人們越不受地點約束，思想上越自由，就越趨向于聚集在城市。互聯網、電子郵件、手機等現代通信技術出現之后，曾有老師預言，地理位置不再成為限制人們的因素，在哪里生活“都一樣”。然而，現實發展卻走向了另一面，人們反而更傾向于聚集在城市生活。布拉克認為，這是因為城市生活更能給人一種活在當下的歸屬感。另外，城市生活也能更好地把工作和生活結合在一起。
“生活質量是驅動人們選擇在城市還是周邊地區生活的重要因素。”奈登說。上世紀70年代德國大城市普遍出現“城市病”，城市周邊地區更好的自然環境、更低廉的居住成本，吸引人們離開城市。在郊區擁有獨棟小樓、讓孩子在自然懷抱中成長，成為當時人們的生活理想。汽車的普及，也為這種發展奠定了基礎。
在人們過足“自然癮”后，城市里日益便利的醫院、學校、購物中心以及劇院、電影院、體育館等文化設施，促使人們再度選擇在城市居住生活。生活在郊區，不管上班、送孩子上學還是購物、運動，都要開車。“別的不說，時間成本就越來越高昂。”奈登解釋道。
這一過程是在城市發生悄然變化的同時發生的。因為污染工業逐步外遷、公園和綠地增加，城市的環境也得到了明顯改善。自然環境不再是鄉村的專利，在城里也觸手可及。合理的城市發展布局和公共交通等基礎設施的拓展，增加了城市的承載能力。
厚重的歷史文化底蘊、良好的自然和休閑環境也是城市魅力的重要體現
“城市的優點越來越明顯。”奈登說，“城市集中的教育資源、更好的就業和發展機會，被年輕人看好。”德國聯邦建筑、城市與空間研究所研究發現，城市就業市場的繁榮以及高等院校的存在，是吸引人口的重要因素。這個研究所調查的德國近10座核心城市中，18―29歲的年輕人是城市新增人口的主體。調查還指出，城市的歷史文化底蘊、周邊的自然和休閑環境也是其魅力的重要體現。
奈登認為，城市對老年人和家庭都有吸引力。隨著德國人口老齡化發展，留守在鄉村的老人也逐漸發現鄉村的醫療和購物等條件都不如城市，無人照料的老年生活十分困難。因此進入城市成為明智選擇，而且離子女也更近。城里的幼兒園、兒童游樂區、劇院、電影院、體育館等配套設施齊全且方便，文化生活更加豐富，許多家庭也越來越感受到城市的優點，重新遷入城市居住。
保持城市吸引力，關鍵是保障生活質量，還要與人們生活理念上的變化相吻合
人們回流城市，勢必對城市承載能力造成新的壓力。目前，德國大城市房價連續上漲，已經引起民眾不滿。“越來越多的人回到城市生活，城市能否繼續保持現有的生活質量，十分關鍵。”奈登說。為此，許多城市都在加快住房以及基礎設施建設。柏林市內就有很多工地正在建設之中。目前，德國一些大城市可以利用城市廢棄用地、工業外遷形成的土地，還有一定的增長空間。
奈登認為，按照城市的特點，進行長期的綜合城市規劃十分重要。例如在規劃住宅時，要考慮保障中低收入者的權利，為他們提供負擔得起的廉租房。
城市生活的質量，還要與人們生活理念上的變化相吻合。奈登介紹，德國在城鎮化過程中曾經歷過讓城市適應汽車的發展階段，但目前在很多歐洲城市，讓城市適應自行車成為流行趨勢。騎自行車上下班不僅綠色環保，還可以讓人無需制定運動計劃就達到每天鍛煉身體的目標。
但城市的建筑用地總體而言有限，因此，在考慮城市發展的時候，還要有“區域眼光”。每個區域都有自己的經濟和產業以及資源特色，區域的發展要符合當地特點。“從根本上說，一個地區經濟發展和提供的就業崗位是構成這個地區吸引力的關鍵因素。”奈登表示。
更多的人進入城市，必然造成周邊地區人口減少，出現空心現象，這樣的情況在德國一些地區也存在。奈登認為，這很自然。德國聯邦政府也在考察如何應對這種發展局面，并嘗試了多種辦法。“通過投入大量資金把人吸引到這些地區的做法并不明智。”奈登說。是否要介入一個地區人口流失造成的空心化發展，要看整個地區的發展條件和前景。政府要做的首要工作是保障留守在這些地區人們的基本生活。
奈登表示，全球化和互聯網的發展也增加了城市的吸引力。這兩大發展趨勢讓世界更小，聯系更緊密，而人們的眼界也更為開闊，人們更愿意從小地方走出來。社交網絡的發展使人們溝通更加便捷，生活更加豐富。社交網絡本身雖然是虛擬世界，但它反映更多的是城市生活，因此城市尤其讓年輕人向往。
布拉克表示，除了城市生活，城鄉結合的“雙重生活”也在悄然流行。相應的度假房市場也隨之火爆。在城市工作生活，享受城市的現代節奏，周末和假期去郊區鄉下的度假房，成為人們放松休閑的最佳模式。
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