城鄉一體化不是城鄉一樣化
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提高基礎公共服務水平和基礎設施水平必須適度，不能超過農村的自身條件，比如醫療服務，都是“三甲”也不可能。均衡化不是一樣化，城鄉一體化不是城鄉一樣化。――北京市人大代表、北京市副市長林克慶
十八屆三中全會掀起新一輪農地改革大幕，提出宅基地、農村集體建設用地可以試點流轉。京郊的集體建設用地何時能與國有土地同權同價?新一輪農地改革，對北京城鄉一體化將帶來哪些影響?18日上午，在大興團審議現場，北京市人大代表、副市長林克慶接受了新京報記者的采訪。
【集體建設用地流轉】
1 西紅門模式需完善
新京報：三中全會對新一輪農地改革作出部署，允許試點流轉宅基地和集體建設用地的經營權。北京今年有哪些安排?
林克慶：根據土地性質，新一輪農地改革對不同性質的土地有不同的安排。有的土地，比如種菜、種糧食的農用地流轉，地方政府可以自己搞;有的土地，比如集體建設用地經營權流轉，地方政府可以小規模試點;宅基地流轉，則需要經過中央授權、中央批準。
新京報：“建設用地小規模試點”今年怎樣推進?除政府工作報告提出的大興西紅門、海淀東升，還會選哪些試點?
林克慶：今年，北京集體建設用地經營權流轉的試點范圍將擴大，初步計劃是選擇5個遠郊區縣的6個鄉。
新京報：大興西紅門有哪些經驗?其他試點地區是不是采用相同模式?
林克慶：大興西紅門鎮“工業大院”時期開始占用農用地發展工業，形成大量產業用地。這里建設用地經營權流轉的模式，主要是鄉鎮統籌，整合資源，房地分離，引入社會資本，這個模式還要進一步完善。試點地區采用哪種模式，還需要進一步探索。政府工作報告作出的安排是“加強鄉鎮統籌，以盤活存量為主，提高建設用地集約化水平”。
2 三項基礎工作急不得
新京報：建設用地流轉的目標是：跟國有土地同權同價、同等入市。但有老師提出，現行的土地規劃管理體制和用途管理體制若不修改，建設用地根本流轉不起來，更不可能同權同價，同等入市。北京怎樣解決這個問題?
林克慶：對于集體建設用地經營權流轉，三中全會《決定》已經明確，“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。因此，現行的規劃和用途管制是建設用地流轉的前提。
現在主要做三項工作：編制農村集體建設用地規劃;搭建農村用地交易平臺;集體建設用地確權登記頒證，明確這塊地是你的、他的，還是我的，有多大范圍。三項工作都是基礎性工作，都是為今后這一輪農地改革打基礎。
新京報：做完這三項基礎性工作，建設用地流轉才能真正啟動。完成這三項工作需要多長時間?今年有沒有希望?
林克慶：這些基礎性工作是很艱巨的任務，今年只是著手啟動，什么時候能完成，還要由推進中的實際情況決定。必須強調的是，推進農地改革必須慎重，循序漸進。第一要夯實基礎，也就是積極穩妥地完成規劃編制、確權登記頒證、交易市場搭建;第二要創造環境，農地改革不能亂、不能齊步走，一定要做制度設計和制度安排;第三就是要試點先行。農地改革必須把握好這三個方面。
新京報：除了建設用地，今年宅基地流轉是否也會啟動試點?
林克慶：三中全會《決定》提出，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。宅基地流轉必須經過中央批準，中央批準之后才能啟動試點。目前，我們正在研究制定北京宅基地流轉的試點方案。
【城鄉一體化】
3 農民絕對收入仍太少
新京報：北京城鄉一體化近幾年力度很大。北京城鄉之間有哪些主要差距?新型城鎮化面臨哪些難點?
林克慶：北京城鄉之間在收入、社保、公共服務、基礎設施建設等方面都有很大差距。比如收入：2013年城鎮居民人均可支配收入超過4萬元，農村居民人均純收入超過1.8萬元，分別增長7.1%左右和7.5%以上，農民收入增速高于城鎮居民。從全國來看，北京城鄉收入差距比全國最低。
北京雖已連續5年農村收入增長速度高于城鎮居民，但一方面速度在提高，另一方面絕對額卻持續拉大。以2013年城鄉收入為基礎，假設收入翻番，那么農村居民人均純收入將超過3.6萬元，城鎮居民人均可支配收入則超過8萬元，絕對額持續拉大。因此必須提高農民的收入水平，縮小城鄉收入差距。
新型城鎮化農村還要保持鄉土風貌，提高教育、醫療等公共服務和基礎設施水平，讓農民享受到較好的教育、較好的醫療服務。但提高基礎公共服務水平和基礎設施水平必須適度，不能超過農村的自身條件，比如醫療服務，都是“三甲”也不可能。均衡化不是一樣化，城鄉一體化不是城鄉一樣化。
4 重點村改造有對策
新京報：政府工作報告談到了新型城鎮化和城鄉一體化新格局。今年將設置哪些預期目標?
林克慶：春節后將召開全市農村工作會議，貫徹這次會議和全國農村工作會的精神，對今年農村改革和城鄉一體化進一步部署。新型城鎮化和城鄉一體化是個長期過程，不可能一年之內就把城鄉差距縮小到相當程度。我們制定的總體目標是，到2020年，北京率先實現城鄉一體化。圍繞這個目標，分年度一件一件事去做，積小勝為大勝。
新京報：北京市社科院2013年北京社會藍皮書發表了《北京重點村城市化建設的實踐與思考》調研報告，提出北京城鄉一體化重點項目――50個重點村改造，正面臨后續發展資金緊張、社保資金存在缺口、農民主觀上缺少就業意愿等難題。如何解決50個重點村后續建設難題?
林克慶：這份調研報告我看了，并轉給了有關部門。調研報告中提到的一些問題，還需進一步了解情況。對于新型城鎮化和城鄉一體化，政府工作報告從三個層面作出了闡述：第一個是“中心城功能疏解”;第二個是“城市副中心和新城承載能力”;第三個是“農村城鎮化”。
其中，“農村城鎮化”提到，“統籌城鄉接合部地區、小城鎮和新型農村社區建設。做好50個重點村后續建設發展。”也就是說，“統籌城鄉接合部地區”要做的第一件事就是50個重點村后續建設，它們的后續建設將加快完成。
新京報：50個重點村的主要問題是“錢緊”。市社科院調研報告認為，若融資環境不變，未來資金鏈斷裂，會直接限制重點村的后續發展。怎么解決“錢緊”?
林克慶：資金問題有專門計劃，對任務、措施都有安排。
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