省人大代表獻策新型城鎮化建設盡快劃定大城市邊界

更新時間：2014-01-15 14:52:18 來源：|0

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摘要省人大代表獻策新型城鎮化建設盡快劃定大城市邊界

　　隨著城鎮化快速推進，城市建設日新月異。當前的城鎮化進程中存在哪些問題?在省十二屆人大二次會議上，省人大代表曹陽對于如何穩妥推進我省新型城鎮化提出了自己的看法。

　　每年至少有60萬人進城

　　當前，我省在《海峽西岸城鎮群協調發展規劃》的指導下，積極構建福州和廈漳泉兩大都市區，充分發揮我省區位、臺僑、港灣、生態等優勢，在城鎮化發展中已經取得初步成效。然而我省還是存在城鎮化發展不平衡、土地城鎮化快于人口城鎮化，中心城市帶動能力偏弱等問題。

　　目前，反映城鎮化水平高低的一個重要指標是“城鎮化率”，即一個地區常住于城鎮的人口占該地區總人口的比例。2012年我省城鎮化水平為59.6%，高于全國平均水平，預計2015年這一數字將達到65%，年均增長1.5%，意味著每年將有至少60萬人進入城市。

　　“我們的城市綜合承載能力是否能夠滿足，加上原有基礎設施、公共服務設施的欠賬，政府在民生方面的投入將大大增加。”曹陽認為，這些都是政府所必須考慮的問題。

　　中心城市要進一步明確其開發邊界

　　隨著新型城鎮化策略的推進，城市盲目擴張將得到遏止，城市土地資源的稀缺性將日益凸顯。曹陽認為，政府部門應出臺省域城鎮化總體規劃和戰略布局。根據省域內不同地區城市的資源稟賦，引導發展各具特色的城市產業，在省域層面盡快劃定大城市邊界，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的建制鎮(省、市級試點鎮)，加快城中村、城鄉結合部等地區的整治和改造。同時，城鎮基礎設施、公共服務設施建設應統籌考慮為周邊農村服務。

　　曹陽建議要加強分類指導，中心城市要進一步明確其開發邊界，把周邊縣市關聯緊密的鄉鎮納入規劃區，重點強化產業基地、城市中心、居住區等各類用地的合理布局，提高建設用地利用率，實行統一規劃管理，避免城鎮無序蔓延、連片發展。

　　村莊原始風貌要最大限度保留

　　在縣域城鎮體系規劃中，應結合各縣(市)實際，合理確定城鎮的發展目標和規模，研究出臺創新性政策舉措，深化推進以縣為主的城鄉一體化試點。同時，加快推進農村新社區建設步伐。對廣大的農村地區，按照“生活富裕、生態優美、文化先進”的總體要求，結合新建、整治、保護、沿海、山區等不同類型村莊特點，最大限度保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件，建設具有歷史記憶、傳承文化的美麗鄉村。

　　推進農業轉移人口市民化

　　隨著我國進入老齡化社會和新的計劃生育政策推行，我省人口構成將發生較大變化，原有公共服務設施配建標準可能存在不適應的情況。曹陽說，為推進以人為核心的城鎮化，有關部門深入調查研究此類情況，摸清我省人口發展趨勢，制定與人口構成相適應的公共服務設施配套標準，科學指導我省新型城鎮化建設。

　　曹陽建議，相關部門要認真研究反應城市化水平的城鎮化發展目標，并將人口城鎮化作為最終目標，引導人口分解至各設區市，再逐級分解至縣城、小城鎮，制定科學的城鎮發展目標和規模，有序推進農業轉移人口市民化。