規劃乃城市之“靈魂”可點石成金
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山西省忻州市，北鄰朔州、大同，南毗太原，西隔黃河與陜西、內蒙古相望，東以太行山與河北接壤，素有“晉北鎖鑰”之稱。當地城市管理者們用智慧和責任心，加大投入來舒緩乃至根治“城市病”，使這座年輕的的城市充滿活力。
“實現忻州跨越發展，科學的規劃必不可少。” 山西省忻州市規劃勘測局局長于浩飛在接受專訪時稱，一個好的城市必須從規劃開始，因為規劃是一個城市的“靈魂”，可以“點石成金”，是一個城市最強勁的生產力。
規劃是城市之“靈魂”
城市，作為一種物質的表現，是一種可以看到的物質形態。城市規劃是一定時期內發展的目標和計劃，是城市建設的綜合部署。其目的是通過城市與周圍影響地區的整體研究，為居民提供良好的工作、居住、游憩和交通環境。
于浩飛認為，今天好的規劃，明天可能成為好的城市，假如今天的規劃有問題，那么城市的未來一定會有問題。可見規劃之重要性，所以說規劃是一個城市的“靈魂”。
對于一個城市而言，并不是樓房蓋得越來越高，馬路修得越來越寬就是一個好的城市規劃。一座城市就像一棵花、一株草或一個動物，它應該在成長的每一個階段保持統一、和諧、完整。而且發展的結果決不應該損害統一，而要使之更完美。
然而隨著現代化進程的加快，忻州市一度被視為城市范圍以外的城郊和鄉村，現在已經被塞進市區的腹內。
官方資料顯示，2009年年底，忻州市中心城區人口約28.7萬人左右，城市建設用地為28.92平方公里，已經突破現行版忻州市城市總體規劃預測的2010年人口規模(25萬人)和用地規模(24.35平方公里)。
如何實現忻州市趕超跨越發展戰略目標，如何解決城市發展面臨的諸多矛盾和問題，如何為城市未來長遠發展確定新的目標，開拓新的空間，成為忻州市執政者迫切需要解決的問題。
擔城鄉規劃之重任
2010年1月，為了加速推進全市城鎮化進程，忻州市規劃勘測局應運而生，性質為正處級事業單位，編制19人，內設7個科室，兩個下屬單位：規劃執法監察大隊(全額事業)、城鄉規劃設計院(企業)。于浩飛任忻州市規劃勘測局首任局長。
據介紹，忻州市規劃勘測局一成立就擔負起了重要的職能：負責全市城鄉規劃管理、城鄉規劃勘察設計、測繪、雕塑、戶外廣告設置等地方性法規草案、地方政府規章草案送審稿的起草，制定規范性文件，并組織實施;負責市本級規劃委員會的日常事務;負責全市城鄉規劃管理、城鄉規劃勘察、測繪管理，并組織實施;承辦忻州市市域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制、修編、調整、補充;組織或會同有關部門編制、修編、調整、補充專項規劃;負責市本級近期建設規劃、詳細規劃、城市地下空間開發利用規劃的編制、修編、調整、補充，并監督實施;指導各縣(市)的城鎮總體規劃編制、實施與管理工作;負責城市規劃區、風景名勝區、重點工礦區及市、縣范圍內建設項目的選址，按審批、核準和備案權限進行審查或核發《選址意見書》;負責市本級規劃區內建設用地規劃管理，提出規劃條件，核發《建設用地規劃許可證》;負責市本級規劃區內各類建筑物、構筑物、戶外廣告、雕塑、可變建筑物外立面和色彩等以及城市規劃區內和行政區域內跨縣區的重要基礎設施、公用配套建設工程的規劃管理，核發《建設工程規劃許可證》;負責組織和審核市本級城市規劃區內村鎮規劃，依法實施規劃管理，核發《鄉村建設規劃許可證》;負責建設工程的現場放、驗線管理，對建設工程是否符合規劃許可內容予以核實，核發《建設工程竣工規劃認可證》;負責違反城鄉規劃用地與建設的監察管理，行使城市規劃管理方面法律、法規、規章等規定的行政處罰權。
2010年，忻州市委、市政府決定，對全市城市總體規劃進行新一輪修編，并確立了修編總規的思路：拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市特色;以融入太原都市圈為契機，打造以忻定原為核心的城市中心;把忻州城市規模做大，經濟社會做強，行政服務做優，人居環境做美。
2010年4月，忻州市規劃勘測局正式啟動了忻州市城市總體規劃(2011-2030)修編總規程序，僅用半年時間，該局就完成了總規修編大綱。
從成立初始到現在不到2年的時間里，忻州市規劃勘測局先后完成云中新區(9.1平方公里)控制性詳細規劃的編制、編制完成道路、電力等專項規劃、服務“7451”重點工程工作水平進一步提升及時為第二熱源廠、云中水廠、長征路小學及師院專科部等重點工程項目辦理了相關規劃手續，確保了此類工程如期開工建設等。
規劃之困
城市規劃看似與普通人無關，但實際關乎每個城市的居民。于浩飛稱，規劃合理以后，每個城市居民都能得到實惠，同時也給城市帶來很大效益，所以規劃對城市來說就是生產力，也是對城市資源的開發利用。然而過去我們卻忽視了城市規劃這方面的工作，因此目前忻州市規劃工作在前行的道路上依然充滿著艱辛與坎坷。
于浩飛認為，少數干部群眾對規劃工作的認識不足，執行規劃意識不強，時有違反規劃建設行為發生，突出表現在四個方面：一是有些干部缺乏規劃意識，在工程建設中，隨意或擅自改變規劃情況屢有發生，特別是在處理招商引資、重大項目建設與規劃關系問題上，往往不是規劃指導項目建設，而是規劃圍著項目轉;二是一些部門單位對規劃工作性質缺乏基本知識，認為規劃部門辦事程序太多，審批時間太長，在建設過程中不遵循先規劃后建設的原則，時常出現先動工后辦手續甚至不辦手續的情況;三是部分群眾特別是農村群眾對城鄉規劃法的知曉度不高，規劃法制意識淡薄，違法亂建私宅問題比較突出;四是極少數黨員干部受利益驅使帶頭違建，在社會上造成較壞影響等等，有法難依的問題依然是《城鄉規劃法》實施面臨的比較突出的問題。
于浩飛直言目前工作中最大的困難就是缺乏專業的城市規劃人才，“目前忻州市注冊的城市規劃師只有1名。過去對規劃不夠重視，才導致現在人才的極度缺乏。”他說，專業技術人才的缺乏對今后規劃工作的開展十分不利，部分人員工作壓力大，工作任務重，工作人員感到力不從心。
除此之外，還有很多歷史遺留的問題需要處理，以及房地產開發商在開發過程中出現的不規范都需要對其嚴格規定。
繪就城鄉發展之藍圖
忻州是太原都市圈內重要的城市，也是山西省推進欠發達地區實現跨越式發展的重要載體，將成為山西中北部工業化發展與先進制造業基地，現代服務業發展的集中區域。
于浩飛稱，“實現忻州跨越發展，科學的規劃必不可少。”根據“以人本、特色、精品、生態、超前的理念指導城市規劃編制，著力構建新型城市規劃建設體系”這一思路，忻州市規劃勘測局在市委、市政府的指導下，繪就了忻州市發展規劃新藍圖：在空間發展上，將實行“東擴、北進、南優、中提升”的策略，全面塑造城市氣質和特色，構建山、水、城、田交融的生態框架，形成區域協調新格局。
東擴：以北同蒲鐵路的西移改線為契機，城市適當向東擴張，一方面疏解老城人口和職能，打造新區組團;另一方面統籌的與定襄的城際銜接，安排市政和交通基礎配套設施，培育東樓、義井地區經濟增長點，建設產業新區。
北進：結合南云中河治理，整合頓村、開發區、教育園區資源，打造云中新區商務文化中心和頓村國際旅游度假休閑中心;圍繞高鐵車站建設，以城北街為依托，與原平對接，發展現代服務業。
南優：對云馬焦化廠、僑友化工實施“瘦身”計劃，遠景考慮與豆羅工業區整合，發展循環經濟，向煤焦―冶金――建材和煤化工產業鏈延伸。搬遷田村、北場村，結合鐵路專用線和站場，發展現代倉儲物流。加強牧馬河生態治理，優化人居環境。
結語：
世界上很多成功的城市，在世界上能具有獨特的地位，一個很重要的原因就是有一個好的規劃。如新加坡，在建國之初就請國際上水平最高的規劃師，高起點、高質量地編制了城市空間戰略規劃，然后嚴格實施，用了40年的時間，就把新加坡建設成為一座世界公認的宜居城市。
城市如人，是因為城市有經絡、細胞、器官，也有內臟、骨頭。而每個人都會用不同的角度來看城市，因此，做城市規劃設計，有時需要數據，以冷峻客觀的眼光對城市作重新的規劃布局;有時需要情感，以敬畏人文、尊重歷史的心理對城市從頂層到細節進行設計。
相信忻州這座城市，通過執政者與規劃“掌舵者”的智慧，加之當地百姓的理解和支持，忻州越來越美好。
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