我國城鎮規劃應重視經濟社會成本研究
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90年代中期以來，我國城鎮化進程明顯加快，城鎮化率有了大幅提高。與此同時城鎮建成區擴張速度較快，城市空間形態發生了較大變化。公眾對城鎮發展的關注程度明顯提高，包括民生、就業、基礎設施、居住環境等問題日益成為人們關注的焦點。當前城鎮規劃是否符合科學發展觀要求?是否科學民主地實施了公共服務和管理?應該說，當前我國城鎮規劃出現了一些導向性偏差，主要表現在部分城市超前建設，大搞“形象工程”，極大地增加了城市化成本。很多問題與現行的城鎮規劃體系有直接關系。在規劃制度上表現為政府職能轉換和決策不當;在規劃思想和設計思路上，規劃體系中的計劃經濟方法和框架尚需改進。
以城鎮道路規劃為例，當前存在的問題主要體現在四個方面：一是千篇一律，不論大中小城市其道路設計的形態和景觀都極為相似;二是大拆大建，這是當前我國城鎮道路建設普遍存在的現象;三是難以落實，城鎮規劃往往忽視對規劃實施的經濟社會成本研究，造成規劃難落實;四是落實代價高，高標準的城鎮規劃極大地增加了政府實施規劃的成本。針對上述問題，從原因上分析，主要是由于我國計劃經濟的規劃標準造成的。例如，城鎮道路寬度僅僅由大、中、小城市的人口規模指標決定，而忽視了城鎮間的彼此差別。從規劃成果的評審來看，老師基本上嚴格按照標準上下限的約束來考量規劃?？梢哉f，規劃是否符合標準是決定規劃方案能否順利通過的必要條件。
事實上，不同城鎮在城鎮規模、功能、歷史沿革、發展水平、區位條件、自然條件、經濟結構、人口結構等方面都是不同的?！耙坏肚小钡囊巹潣藴屎鲆暳松鲜龀擎偛顒e的存在。例如，不同城鎮經濟發展基礎和條件不同，浙江的龍港鎮總人口達到28萬，人均收入1.6萬元，而河北高寺臺鎮的總人口卻僅為1.5萬，人均收入也僅為2395元。不同城鎮的區位條件也存在較大差異，一些城鎮位于郊區(如北京回龍觀鎮)，一些城鎮位于邊境口岸(如滿洲里)，還有一些城鎮位于港口和鐵路樞紐。不同城鎮自然地理條件也有所不同，有些城鎮位于山區(高寺臺鎮)，還有一些城鎮比鄰林區(吉林二道白河)等。
一個更重要的問題是，規劃是有成本的，而當前的規劃是不考慮成本的。以城市道路規劃為例，一些城市不考慮道路拆遷成本(東北某鎮因道路拆遷負債導致政府財政癱瘓五年)，不考慮道路實際流量等，大建奢華型的景觀大道，大建利用率不高的工業大道。道路規劃是要考慮經濟、社會成本的。在經濟成本上，道路投入應重點考慮土地成本、拆遷成本、建設成本、道路維護成本等;在社會成本上，應依法保障被拆遷公民，尤其是失地農民的合法權益?？傊缆芬巹澮裱屯度?、高社會效益原則。
規劃同樣是要滿足公眾需求的。以道路規劃為例，道路要直接面向居民的生活需求，以“便民”為基本目標。當前道路規劃對不同收入人群需求考慮不足，尤其是對外來人口集中區和城鄉結合部地區。道路規劃也忽視了道路與商業服務業發展的關系。在傳統商業街被不斷改造成寬馬路的同時，商業服務業卻逐漸衰落了，直接表現為“車越來越多，人越來越少”。
上述所談城鎮規劃問題和現象值得我們反思：
一是規劃是否按照一個標準下來?
二是規劃是否應該因地制宜?
三是規劃是不是要符合發展階段、發展水平，不能盲目超前?
四是規劃是不是要考慮經濟社會問題?
五是未來規劃改革目標應該是什么?
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