城市管理“高烤”問策
瀏覽
收藏
被稱之為“史上最熱”的7月剛剛過去，8月份的熱浪接踵來襲。截至目前，我國南方地區已連續18天發布最高級別高溫預警，局部地區氣溫連續多日突破40℃。氣象老師表示，原先預計的12日開始“退燒”，現在看來還要推遲3到5天，這也意味著未來短期內，高溫“燒烤模式”仍將持續。
高溫天氣既是民眾的煎熬，也是對社會公共應急能力的一次大考。針對各地出現的高溫天氣，國務院辦公廳、國家電網[微博]公司等均緊急下發通知，要求各地制定積極應對措施，最大限度地減輕影響和損失。目前氣象部門已經首次與衛生部門等聯動，以便解決目前可能出現的范圍較大的疾病問題。
“當持續的高溫漸成常態，不僅影響到公眾正常生活，甚至會威脅社會的公共安全。高溫預警已然不是單純的氣象預報，而應視為‘非常時期’對各公共部門發出的號令?！?3日，山東財經大學教授、導報特約評論員李德荃接受記者采訪時坦言，應當在高溫預警的基礎上建立一種囊括氣象預報、生產生活特別應對措施、補貼制度、抗災、保險、救濟等方面的高溫應對聯動機制。
缺乏統一應急預案
“啟動高溫預警后，我們會第一時間通過傳真、電話等形式向這些單位發送專報，這些單位都有專人負責接收。”濟南市氣象局氣象中心蔡姓預報員一邊指著標有“市應急辦”、“市交通運輸局”等部門字樣的表格一邊告訴導報記者，氣象部門作為發布高溫預警的信息源，每天定時向30多個相關部門發布信息，提醒其做好相關防范工作。
濟南市政府應急管理辦公室趙姓處長表示，應急辦在接到高溫預警信息后，會分別要求交通、衛生、人防辦等部門開展針對高溫天氣的安全生產工作，同時指導其制定相關應急預案。他坦言，應對高溫天氣，首先要保證勞動者生產生活的安全進行，對此，山東省政府曾于2011年7月下發《山東省高溫天氣勞動保護辦法》(下稱《保護辦法》)，通過省級立法的強制性，保證勞動者的身體健康和生命安全。
記者注意到，為響應濟南市政府應急管理辦公室的通知，人防、交通運輸、疾控等部門在6月份各自啟動了應急機制。據人防辦負責人介紹，人防辦目前合計開放3個納涼點，共設置1350多張座椅，19處飲水機，89臺電視機，并準備了300份娛樂讀物。為保證市民納涼安全，開放前，每個納涼點都要進行安全檢查，開放后每天還安排兩名安全員負責巡邏。
與此同時，針對高溫天氣，山東省交通運輸部門為確保夏季道路運輸安全也作出部署，以防高溫、防中暑、防疲勞、防車輛自燃、防爆胎、防洪水等“六防”為主要內容，重點對客車駕駛員進行安全教育培訓，提高其安全生產技能和應對突發險情的能力。
采訪中記者注意到，相比暴雨預警啟動后，由城市防汛抗旱指揮部負責統籌指揮的防汛聯動機制，國內尚沒有設立專門針對高溫天氣的應急部門，而山東亦沒有發布應對高溫天氣的應急預案，只是地方應急辦接到當地氣象部門的高溫預警信息后，再向各部門傳達，由各個部門根據自身情況發布各自行業內的應急預案。
“這歸咎于國內的防暑降溫往往是依賴個人和單位行動的，而對于社會整體而言，缺少像暴雨預警機制一樣統一的實時應急預案?！崩畹萝跽J為，高溫天氣可衍生多種災害，需要各部門的聯動配合。由氣象部門發布的預警信號不應當僅僅是沒有實質性救援措施的警報，而應當形成與預警相對應的救濟機制。
強化聯動機制
值得注意的是，為預防和及時處置由高溫氣象條件引發的中暑事件，濟南市氣象局和市衛生局曾于2010年聯合制定并印發《高溫中暑事件衛生應急預案》，對高溫中暑氣象等級預報和高溫中暑事件監測、報告、預測、預警、應急響應以及保障措施進行了明確規定。但針對其他一些對高溫天氣較為敏感的部門，氣象局僅負責氣象信息的傳達，并不負責提供指導性的建議。
李德荃對此建議，有關部門應強化聯動機制，細化應急措施。一旦高溫預警發出，立即啟動，這樣更有利于防暑降溫。例如當氣象部門啟動高溫黃色預警這一“號令”時，各個部門應該采取相應行動，高溫補助標準、戶外工作時間等也應有具體規定，同時結合《保護辦法》由相關部門落實監管。
據了解，上海市早在2009年就發布了《上海市應對高溫天氣應急預案》，明確了氣象、發改委、經信委、教委、公安局等21個聯動部門和單位，對應于不同等級的高溫預警，都有明確的聯動措施。比如預計日最高溫達40℃以上的“紅色預警”拉響后，公安部門應加強道路交通監控并及時發布安全行駛等相關提示信息;安全監管、交通、港口等部門聯合加大對違反危險化學品禁運規定行為的查處力度;加強施工人員的高溫防范，停止非必要的戶外施工等。
同時，針對一些對高溫天氣特別敏感的部門，氣象部門也會提供一些特殊的氣象服務。上海市氣象局應急與減災處處長張暉表示，自電力迎峰度夏開始，他們每天都會通過傳真、電話等形式向電力、經信委及時通報最新的高溫情況。
合理規劃可緩解“熱島效應”
高溫天氣，也給城市規劃敲響警鐘。中國城市規劃設計研究院城市設計研究室主任朱子瑜向導報記者坦言，隨著城市地面的硬質化，近年來城市的“熱島效應”也呈現逐年加劇的態勢;同時，建筑空間布局不合理也對加劇高溫有一定影響。
濟南市氣象局提供的一組數據顯示，7月31日，濟南龜山觀測點中午12時的溫度為34.5℃，而山東省農科院觀測點的同期溫度為38.5℃。據濟南市氣象局氣象人員介紹，龜山觀測點周圍以土壤和草坪為主，該地氣溫一定程度上可以代表郊區氣溫;而山東省農科院觀測點周圍以水泥建筑為主，排除可能有特殊原因導致溫差較大外，龜山觀測點的溫度平均低于其他觀測點的溫度約2℃以上，這說明城市“熱島效應”對加劇高溫具有一定影響。
“為緩解城市‘熱島效應’，城市規劃時應當根據夏季風向預留城市的通風通道?！敝熳予け硎荆员本┦袨槔?，由于夏季風由東南向西北方向吹，在城市規劃中留出這樣的廊道作為綠化用地，有助于城市“散熱”。
然而值得注意的是，在城市土地寸土寸金的當下，最初規劃預留的綠地往往在建設時被其他建筑所占用。朱子瑜建議，要重視“口袋型綠地”的建設，盡量將不起眼的城市空間利用起來，比如開展屋頂綠化項目就不失為一種有益探索。
最新資訊
- 注冊城鄉規劃師前景如何？三峽水電工程重磅開工，揭示背后的高端職業趨勢2025-07-21
- 注冊城鄉規劃師身價看漲？速看原由！2025-05-28
- 2025年注冊城鄉規劃師最新實施的法律法規及相關文件2025-05-07
- 2025年注冊城鄉規劃師的市場需求如何2025-01-08
- 我國注冊城鄉規劃師增至4.7萬余人，未來前景可觀2024-12-13
- 2024年12月1日起施行《城市公共交通條例》2024-10-29
- 我國注冊城鄉規劃師增至4.7萬余人，考試大綱抓緊修訂2024-10-25
- 自然資源部關于加強自然資源要素保障促進現代物流高質量發展的通知2024-10-25
- 注冊城鄉規劃師迎來重大利好政策2024-10-23
- 2025年注冊城鄉規劃師發展前景2024-09-05
打卡人數
