生態城市建設亟待補齊法治短板
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在持續將近一周的霧霾天氣之后，連續兩天的藍天白云，讓京城百姓心情大好，不少網友紛紛曬出北京藍天美照，“北京藍天”一時成為熱門話題。
藍天成為熱詞，反襯出空氣污染已成為人們心里揮之不去的陰影。而人們對環境的擔心，實際上遠遠不止空氣污染，還有水污染、土壤污染……經歷了30年的經濟高速發展，中國的生態環境已顯疲態。
生態環境的不健康，已經引起中央的重視。這種重視，從今年5月至今，體現得愈加明顯：5月24日，中共中央政治局第六次集體學習時，中共中央總書記習近平強調，要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長;
6月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治十條措施;
6月19日，政協十二屆全國委員會常務委員會第二次會議在北京閉幕。中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲指出，生態環境保護與建設再也慢不得、等不起。
同在6月19日，最高人民法院、最高人民檢察院出臺的辦理環境污染刑事案件司法解釋正式施行。
如何將一系列的環保政策和規定落到實處，真正收獲一片綠水藍天?不少業內人士認為，提升生態建設的法治化水平是重要保障。
這一觀點得到了《中國生態城市建設發展報告(2013)》的證實。近日，這份由中國社會科學院社會發展研究中心組織編撰的報告正式發布。這份報告提出，解決城鎮化發展過程中出現的環境污染問題，建設生態城市，生態法制是重要制度保障。
“生態法制是對城市生態環境保護各種相關法律制度的總稱。”國家林業局科技發展中心原主任黎云昆，是《中國生態城市建設發展報告(2013)》的參與者之一，負責生態城市發展戰略與政策法規建設的調研。他說，生態城市的法律要求體現了政府依照法律實施城市規劃，這種規劃是保障市民長遠利益和社會公共利益和諧統一的法制武器。
據黎云昆介紹，在目前的法律法規層面，有關生態城市建設的內容涉及三個方面。“從國家宏觀層面來看，是以環境保護法及各種污染防治法為核心內容的法律法規，如大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、水污染防治法等法律，對城市環境保護發揮了重要作用。”黎云昆說，第二個方面，在于以城鄉規劃法為核心、其他法律法規為補充的，旨在解決城市發展諸多矛盾的法律法規;第三個方面，則是先行省市制定的城市生態環境保護法規，如自2004年11月起施行的《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》。
“盡管目前已經形成了包括憲法、法律以及相應的行政法規、規章和地方性法規所構成的保障城市生態化建設的法律法規體系，但相關立法還處于較低層次，一些法律、法規有待制定和頒布。”黎云昆說，如土壤污染、化學物質污染、生態保護、遺傳資源、生物安全、污染責任保險等方面的專項立法都有待建立與完善。
另外，黎云昆認為，盡管我國絕大多數地級以上城市都把“生態城市”作為建設目標，但缺乏類似于“生態城市促進法”的生態城市建設綜合立法。生態城市的建設只能按照現有法律法規進行，而這些原則性的法律條款執行起來存在難度。例如，環境保護法規定了“政府對環境質量負責”，但誰來執行、誰來監督、負不了責怎么辦、負不起責怎么辦，這些問題都需要制定相應的細則。
“還有一大問題在于行政執法不力，執法監督機制不健全。”黎云昆說。
如何健全與生態城市建設相關的法律法規體系?
黎云昆建議，首先需要以法律的形式確定生態城市用地規劃。有了法律規范的城市用地規劃，才能把生態城市建設持之以恒地進行下去。對生態環境脆弱的地區、森林、重要的城市綠地、濕地、水源保護地、與瀕危物種相關的棲息地等，應當通過法律設置永久性的保護區。
“另外，要完善環境保護法和城鄉規劃法。”黎云昆說，在環境保護法的修改方面，要確立對廣義的環境保護進行全面綜合整體規范的立法模式，為環境單項法的立法提供依據;構建以預防為主和全過程控制的環境管理模式，實現行政機關間的有效配合與合作;明確公民參與環保的具體機制和渠道。在城鄉規劃法的修改方面，主要是明確城鄉規劃法在城市法中的核心地位，協調與土地、農村規劃、自然保護、市政、交通、文物保護等相關法律的關系。
“較為重要的一點是，應盡快出臺專門的生態城市建設促進法。”黎云昆說，制定生態城市建設促進法、生態保護法等法律，可使生態城市建設真正做到有法可依。
黎云昆認為，在完善相關法律法規外，還要加大執法力度，堅決依法打擊破壞生態與環境的違法行為。同時，還要健全生態城市建設法律監督體系。
“要充分重視公眾監督的作用。”黎云昆說，生態環境違法事件往往是公眾能夠看得見、聽得到、感覺得到的事件，而且涉及公眾的切身利益。公眾監督可以使生態環境違法事件在第一時間被發現、被制止。另外，公眾監督還可以有效制約地方政府對生態環境違法事件的自由裁量權，確保相關部門公正、合理地行使行政權力。
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