一位城市規劃師與一座城擴容之變
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2010年元月21日,國務院批準了《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》,安慶市亟待做好空間應對策略準備。同時,寧安城際鐵路、800萬噸石化煉油項目、行政區劃的調整等內在因素,推動了2010年城市總規的修編工作。在此情況下,高峽和她的隊友們開始了安慶市新一輪城市總體規劃的著手準備工作。2012年2月份,歷時兩年多的新一輪城市總體規劃《安慶市城市總體規劃(2010―2030年)》通過省政府批準,終于實施了。
據高峽介紹,新一輪城市總體規劃相較于上一版總規,經歷了大量的更為嚴苛的科學論證工作,直面安慶市發展過程中遇到的許多制約因素。
在城市擴容上,新一輪城市總體規劃提出了“東進北擴、環山發展”的發展策略,在上版總規的基礎上向北(白澤湖方向)和環山(楊橋、五橫羅嶺)發展,安慶城市發展從“臨江、環湖”走向了“濱江、襟湖、環山”時代,形成了真正的生態型組團式空間結構,避免了攤大餅式的盲目擴張。
在產業空間布局上,本輪規劃提出了“一城兩翼”這個概念,中心城區產業用地布局相對集中,用地布局結構清晰,將有效解決現狀城區工業用地零散、相互影響和混雜等問題。此外,本輪規劃無論在產業用地布局、居住用地安排,還是在城市供水、排污系統組織等方面都考慮環保要求。同時,目前安慶的綜合服務設施與服務水平無法引領其作為三省交界區域性中心城市的地位。為了改變這種現狀,本輪總規在中心城區強化金融商務中心、商貿物流中心、文化體育中心、醫療服務中心、教育培訓中心、科技研發中心等服務功能。
然而,安慶的城市發展理念不是一蹴而就的。高峽告訴記者,“受原先城市發展理念的限制,上世紀80年代末啟動老城改造,當時沒有拓展新城的概念,使得老城建筑越來越多,密度越來越大,人口也越來越多,而基礎設施的改造卻沒有跟進,同時對老城古建筑的保護力度也不足。如果當時能像溫州的做法一樣,跳出老城改造的思維,目前老城改造就不會這么難?！?/P>
“新一輪城市總體規劃將最大限度地保護公共利益不受損。”高峽說。如老城區建設以“雙增雙減”為基本原則,即增加城市公共綠地和公共空間,減少建筑總量和建筑密度。通過實施老城區集中成片的危舊房、棚戶區改造項目疏解居住人口。同時優化老城區交通結構,實施公交優先,逐步擴大步行街(區)范圍。鼓勵多元化建設公共停車場(庫),緩解高峰時段“行車難、停車難”的問題。在保護老城區整體格局,延續和發展老城風貌特色、空間形態的基礎上,加強重點文物保護單位、歷史文化街區、傳統風貌保護區的修繕和環境綜合整治工作。
新城區建設以立足現代化,體現生態化,服務人本化為基本原則,以“建設一片、配套一片、顯效一片、成景一片”為目標。積極推動中心城區濱江、襟湖、環山發展戰略,著力彰顯“人文安慶、山水宜城”的城市特色。合理布局醫院、中小學、文化活動中心、公交場站、農貿市場、社會停車場、社區服務中心、地震應急避難場所、體育健身場所、公廁、垃圾轉運站等公共服務設施。加強公用配套設施與住宅同步建設、同步竣工驗收的管理。 “這些城市發展定位,說明安慶城市規劃建設的理念已有所變化,城市發展模式在致力于把城市這塊蛋糕做大的同時,更加注重城市內涵的提升?！备邖{說,城市規劃理念在改變,城市規劃師的理念也在變,安慶這座古城,正朝著“宜居、宜業、宜游”的方向煥發出新的活力。
城市要發展,規劃須先行。剛剛過去的2012年，市城鄉規劃局以抓好新一輪城市總體規劃宣傳和實施為重點，加強了各項規劃編制和城市設計。完成了歷史文化名城保護規劃、市區山體暨集賢關地區綜合整治規劃、中心城區道路交通改善規劃、加油站(點)布點規劃編制工作。會同有關部門參加了安慶化工新材料產業集中區總體規劃、安慶機場總體規劃、安慶港總體規劃、小龍山旅游風景區總體規劃、公共交通規劃、給水規劃、鮑沖湖景區旅游規劃、區域衛生規劃、醫療機構設置規劃及文化改革發展規劃綱要。組織編制了中心區北片、新河南段地區、開發區一二期及羅沖片區、巨石山入口服務區、燎原化工廠宿舍地塊等18個重要地塊控制性詳細規劃。加快了建制鎮總體規劃和鄉、村莊規劃編制步伐，推進了美好鄉村規劃建設。開展了沿江路(曙光路至秦潭路)、環城東路、祥和路二期、秦潭路道路設計。完成了白澤湖、五橫、羅嶺新增城市建設用地的地形圖測量和成果驗收工作。
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