“新型城市化”之是與非

更新時間：2012-03-31 09:11:31 來源：|0

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　　廣州市第十次黨代會提出，推進新型城市化作為廣州未來五年工作的重點。其實不止是廣州，新型城市化這一概念，全國很多城市都很熱衷。新型城市化被擺在與轉變經濟發展方式、加快產業轉型升級、社會建設與管理等熱門詞匯同等重要的地位。筆者試圖梳理新型城市化形成和發展的背景(語境)，以探析其概念建構的具體過程。其次，總結其內涵;第三，結合廣州近幾年城市發展與規劃領域的做法，分析廣州新型城市化道路的實踐。最后，對新型城市化面臨風險進行分析。

　　城市化是世界發展的必然規律，中國的城市化更是令世人矚目。諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨有一句名言：21世紀對全人類影響最深的事件有兩件，一個是美國的高科技產業，另一個就是中國的城市化。2010年3月25日，聯合國發布了《世界城市化展望(2009年修訂版)》。該報告指出，截止到2010年，全球有50.5%的居民，或者說35億居民生活在城市，世界人口總體上開始呈現城市人口大于農村人口的態勢。其中，北美洲、拉丁美洲、加勒比地區，歐洲和大洋洲處于高度城市化，城市化水平從大洋洲的70%至北美洲的82%之間不等。同時，預計這些地區城市化的水平將繼續增加。預計到2050年，除大洋洲以外，這些地區的城市化水平有望超過84%。而相比之下，2010年非洲和亞洲仍以農村為主，分別只有40%和42%的城市化水平。預計到2050年，這些地區的城市化水平將遠低于其他主要的地區，非洲和亞洲的城市化水平將分別達到62%和65%。

　　2012年2月9日，中國社科院社科文獻出版社和上海社科院城市與區域研究中心發布首部國際城市藍皮書《國際城市發展報告2012》：2011年末我國城鎮人口占總人口比重首次超過50%，在統計學意義上，中國已成為“城市化”國家。城市化程度是衡量區域經濟社會發達程度，特別是城市現代化水平高低重要標志。

　　提出新型城市化，其基礎和假設在于，原有城市化道路是有問題的和需要改進的。回顧我國城市化進程，在城市化水平告訴增長的同時，也出現了很多這樣那樣的問題。在理論表現形式為：假城市化、偽城市化和半城市化。現實城市化進程中，充滿著太多的不和諧因素，城市遠非天堂：各級政府會壞著極高的熱情和效率去搞拆遷，大肆修建樓堂館所;2004-2009年，中國農民工中超過1/4的人工資沒有任何上漲;珠三角農民工在過去12年薪水僅僅上漲68元;廣東作為世界工廠，同時也是血汗工廠;這里，發生了富士康16連跳事件，還發生了大敦村事件。我國作為一個如此熱衷于在哲學上談論“天人合一”的國度，卻在今天制造出世界上污染最嚴重的生活環境。同時，我們那么輕易抹除有著千年歷史的家園和記憶。在西安、大同等眾多歷史名城，當地政府在無情地毀掉自己的古代城市遺產很多年后，突然反悔，又再一次毀掉自己積累了幾十年的近現代城市遺產和人居社區，重新用現代材料，修建仿古城市，打造出和今天老百姓生活八竿子打不著的唐朝、明朝的幻象。作為廣州城市轉型和演變歷史的見證，我們可愛的城中村，被當局下令全部拆除，聽說只留一個村作紀念。我們城市化水平的快速提升，往往通過行政區劃調整，農民洗腳上田實現從農民身份向市民的蛻變。將上述問題進行歸納：1)以城市為本，城鄉和工農剪刀差，實現城市繁榮和發展，城鄉差距拉大，城鄉二元分割，城市二元結構。2)城市發展驅動力：傳統工業化的特征是“兩高一低”(高耗能、高投入、低產出)。3)快速城市化背景下，千城一律，特色與傳統文化消弭。4)城市階層分化，社會矛盾顯化，中等收入陷阱，貧富差距拉大，社會結構呈現啞鈴型，高風險社會。5)經濟發展以犧牲環境為代價，生態環境破壞嚴重，收入增加的同時，沒有帶來生活質量和品質的同步提升，有錢了，不一定就一定幸福。

　　面臨上述種種城市問題，在落實科學發展觀、以人為本和加快轉型升級多重背景下，我們提出“新型城市化”。其定義是：在科學發展觀的指導下，以統籌兼顧為原則，以民生幸福為方向，以新型工業化為基礎，遵循工業化與城市化、農村與城市、人口與城市協調發展的城市化規律，倡導建立政府主導、市場主體、社會參與的城市化機制，著力推進人口、資源、環境協調發展的集約型、可持續的城市化模式。在新型城市化過程中，強調布局上必須科學合理，功能上必須宜居宜業，品味上必須特色鮮明，產業上必須高端化，管理上必須精細化，執行上必須落實到位。包括五大內涵：1)集約高效：新型城市化加新型工業化;2)功能完善：完善城市各種功能，城市發展要有個性與特色，教育、培育和人的成長與全面發展;3)社會和諧：社會公平公正，社會結構穩定，橄欖型社會，社會建設與管理與經濟發展同步;4)環境友好：生態保護，自然和人居環境舒適;5)城鄉一體：城鄉互動，統籌發展，基礎設施向鄉村延伸，均等化布局，鄉村也同等發展機會。

　　作為國家中心城市的廣州市，在過去十幾年，一直在探索新型城市化道路穩步前行。從城市定位看，從上世界50-70年代的“生產城市、工業城市”，到80年代的“國際化大都市”，到90年代初提出的“區域中心城市”，到2000年的“北優南拓東進西聯”八字方針和“山水城田海”的生態空間格局，到2007年增加的“中調”，到2009年的“國家中心城市、綜合性門戶城市、國際大都市”，到2011年的“國家中心城市、國際商貿中心、世界文化名城”，城市定位的轉變無疑反映了城市的深刻轉型，也是廣州踐行新型城市化的具體行動。從城市理念方面，廣州近些年改變了過往一味向外實現物理擴展的做法，進而從增量擴展到提升提升，強調城市的鞏固、優化與提升。具體而言，實現五大轉型：從城市到區域、從制造到創造、從實力到魅力、從安居到宜居、從二元到一體。

　　廣州新型城市化建設過程的經驗在于，從GDP增長到民生福利轉變，從經濟到社會與文化，從硬件條件到幸福感等軟實力。具體路徑和措施包括：舊城改造、萬畝果園濕地建設、綠道、白云湖、海珠湖、南沙新城和中新廣州知識城等戰略性平臺和載體。

　　最后，或許也是最重要的，談談新型城市化可能存在的風險。坦言之，現行新型城市化多是因為現行各種城市問題引致的倒逼機制，政府主導下的新型城市化過程，而非我國城市化進程中的必然發展結果，具有強烈的“被新型城市化”、“被轉型”的嫌疑。我國城市化水平和城市發展階段真的到了實施新型城市化的時候嗎?有沒有揠苗助長的嫌疑?我們為實施新型城市化提供了何種制度和體制準備?我們現有的制度設計是否有信心和足以應付因實施新型城市化而引致的負面效應?新型城市化道路真的會剔除原有粗放式城市化道路嗎?會不會換湯不換湯?是新瓶裝舊酒?會不會是一把火燒過了也就完了，等到遇到GDP提升或增長緩慢乃至停滯，會不會又死灰復燃?結果我們會不會又折回到粗放型發展的老路上去?

　　總之，現行新型城市化非自然法則過程的自然結果，政府主導痕跡明顯，缺乏新型城市化所需的良好頂層設計制度支撐。筆者希望看到，新型城市化是城市化過程的自然產物，是我國城市發展的“順產”，而不是“剖腹產”或“早產”。

　　(作者簡介：博士，廣州大學廣州發展研究院副研究員，主要從事城市與區域發展研究)

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