完整性原則。

　　保護方法：

　?、俳ㄖ倔w保護。

　　一般情況：第一，修繕；第二，調整使用。

　　特殊情況：第一，整體位移；第二，建筑主體保存；第三，意象保存。

　?、诮ㄖh境保護。

　　一是劃定法定歷史建筑的保護范圍和建設控制地帶，加強保護建筑周圍的建設管理。

　　二是環境整治。

　?、圬斦е驼邇灮荨?/P>

　　3.4.4掌握文物和歷史建筑保護單位以及歷史風貌地區保護規劃管理的內容與依據。

　　1、文物保護內容詳見文物保護法的規定。

　　2、歷史建筑的保護內容主要是建筑物實體和環境兩個方面。

　　3、歷史風貌地區保護的內容可分為物質形態和非物質形態。

　　物質形態方面的保護概括為以下三要素：

　　①自然地理景現環境。

　?、讵毺氐慕值揽臻g格局。

　?、蹥v史建筑實體。

　　3，4.5掌握文物和歷史建筑保護單位以及歷史風貌地區保護規

　　劃管理的程序及****作要求

　　可分為一般程序和特殊程序

　　一般程序：就是將保護的規劃管理納入到建設工程的“一書兩證“管理程序，法定歷史建筑保護要求的建設活動的控制。

　　特殊程序：主要是針對歷史風貌地區具有歷史文化意義的自然景觀和風景區及法定歷史保護建筑的保護而增加的必要程序。

　　3.5城市規劃實施監督檢查

　　3.5.1熟悉城市規劃實施監督檢查的概念與意義

　　l、城市規劃實施監督檢查的概念：

　　城市規劃實施的監督檢查，是指城市規劃行政主管部門為了實現城市規劃管理的目標，依照城市規劃法律和法規批準的城市規劃和規劃許可，對城市的土地使用和各項建設活動實施城市規劃的情況，進行行政檢查并查處違法用地和違法建設的行政執法工作。

　　2、意義：

　　城市規劃實施的監督檢查，是城市規劃管理中的一項重要工作。它涉及到城市規劃實施的最終結果是否實現規劃管理的預期目標。

　　3.5，2掌握城市規劃實施監督檢查的任務

　　城市規劃實施監督檢查的任務，有以下幾個方面：

　　（1）城市土地使用情況的監督檢查。包括兩方面內容：一是對建設工程使用土地情況有監督檢查；二是對規劃建成地區和規劃保留、控制地區的規劃控制情況的監督檢查。

　　（2）對建設活動全過程的行政檢查。具體任務有，兩項：一是建設工程開工前的訂立紅線界樁和復驗灰線。三是建設工程竣工后的規劃驗收。

　?。?）查處違法用地和違法建設

　?、俨樘庍`法用地。建設單位或個人未取得城市規劃行政主管部門批準的建設用地規劃許可證，或者未按照建設用地規劃許可證核準的用地范圍和使用要求使用土地的，均屬違法用地。或屬于違法審批。

　?、趧澨庍`法建設。無證建設、越證建設，均屬違法建設。

　　（4）對建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的合法性進行監督檢查。

　?。?）對建筑物、構筑物使用性質的監督檢查。

　　3.5.3掌握城市規劃實施監督撿查的特點與方法

　　l、特點包括：

　　一是行政檢查是城市規劃行政主管部門的具體行政行為，它以行政機關的名義進行。二是行政檢查是城市規劃行政主管部門的單向強制性行為，不需要征得建設單位或個人的同意。三是行政檢查必須要依法進行，必須要有直接的法律依據。否則，建設單位或個人有拒絕檢查的權利。

　　2、方法：

　　①檢查人員執行檢查時，必須佩帶公務標志、出示證件。

　?、趯嵤┬姓觳闀r，監督檢查人員應當通知被檢查人在現場，檢查必須公開進行。

　　③檢查在時間上必須是及時，即從撿查開始到結束不能超過正常時間。

　?、軝z查結果必須承擔法律責任。

　　3，5.4掌握城市規劃實施監督檢查的內容與操作要求

　　l、檢查內容，按建設過程的不同階段來確定：

　?。?）道路規劃紅線訂界。

　?。?）復驗灰線。

　?。?）建設工程竣工規劃驗收。

　?、俳ㄖこ炭⒐ひ巹濖炇諆热?。

　?、谑姓芫€工程竣工規劃驗收內容。

　　③市政交通工程竣工規劃驗收內容。

　　2、操作要求：

　　（1）建設工程復驗灰線的操作要求。

　　（2）建設工程竣工規劃驗收操作要求。

　　3，5.5掌握查處違法用地和建設的程序及操作要求嚴格遵循立案調查，查勘取證，作出行政處罰決定，送達當事人等法規規定的工作程序。注意以下操作要求：

　　（1）掌握信息。信息來自四個渠道：一是公民、法人和其他組織來信、來訪的舉報；二是違法建設的單位或個人主動報告；三是城市規劃行政主管部門在審核建設工程項目時發現；四是規劃監督檢查人員在對建設工程檢查和日常巡視檢查發現。

　?。?）準備資料。首先弄清三個問題：

　　一是違法用地或違法建設所在地的詳細規劃情況；二是違法用地或違法建設所在地的地形、地貌資料；三是查實城市規劃行政主管部門是否核發規劃許可證件，以及規劃許可證件核準的圖紙的內容，確認是無證建設（用地）還是越證建設（用地）。

　?。?）現場查勘。

　?。?）草擬報告。

　?。?）通知停工。

　　（6）實施處罰。對應當給予行政處罰的建投單位和個人、施工單位、設計單位，城市規劃行政主管部門應當發給行政處罰決定書。并按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的范圍，先通知當事人，按照當事人要求確定是否組織聽證。對違法建設依法處理后，城市規劃行政主管部門同意恢復施工的，應當及時發出恢復施工通知書，送達建設單位或個人、施工單位。對停止施工供應用電、用水的建設工程，同意恢復施工的，也應當及時通知供電、供水部門恢復供應施工用電、用水。當被行政處罰的違法建設單位和個人、設計單位、施工單位逾期未履行行政處罰決定，又未申請行政復議，也未向人民法院提出訴訟請求的，城市規劃行政主管部門應當向人民法院提出訴訟外強制執行的要求，及時向人民法院遞交申請執行書，其內容主要內容申請執行的請求事項和申請執行的理由。持人民法院審核同意后，積權主動配合人民法院強制執行。

　　4、城市規劃法規文體

　　4、1～4、6詳見P147～P200

　　5 城市規劃方針政策和職業道德

　　5.1 城市建設和規劃的方針政策

　　5.1.2掌握我國現行城市建設和城市規劃方針政策的主要內容

　　l、城鄉規劃方面的方針政策

　?。?）統籌兼顧，綜合布局。在規劃范圍內，各項專業規劃都要服從總體規劃。總體規劃應當和國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相互銜接和協調。

　?。?）合理節約、利用土地和水資源。一是科學編制規劃；二是充分利用閑置土地；三是按照法定程序審批各項建設用地；四是嚴肅查處一切違法用地行為；五是深化城市土地使用制度改革；六是重視城市地下空間資源的開發和利用。

　　一是把保護水資源放在突出位置；二是依據本地區水資源狀況，合理確定城市發展規模；三是根據水資源狀況，合理確定和調整產業結構；四是加快污水處理設施建設，提高污水處理能力，并重視污水資源的再生利用；五是加強地下水資源的保護。地下水已經超采的地區，要嚴格控制開采。

　　（3）保護和改善城市生態環境。

　　一是逐步降低大城市中心區密度搞好舊城改造工作。二是城市布局必須有利于生態環境建設。三是加強城市綠化規劃和建設。四是增強城市污水和垃圾處理能力，要把解決好水體污染放在重要位置。

　?。?）妥善處理城鎮建設與區域發展的關系。

　?、購膮^域整體出發，統籌考慮城鎮與鄉村的協調發展，明確城鎮的職能分工，引導各類城鎮的合理布局和協調發展。

　?、诮y籌安排和合理布局區城基礎設施，避免重復建設，實現基礎設施的區域共享和有效利用。

　　③限制不符合區域整體利益和長遠利益的開發活動，保護資源，保護環境。

　　（5）促進產業結構調整和城市功能的提高。要加強城市基礎設施和城市環境建設，增強城市的綜合功能。要合理調整用地布局，優化用地結構，實現資源合理配置和改善城市環境的目標。發展第三產業、高新技術產業，加強交通、通信工程建設。加強居住區規劃，加快經濟適用住宅建設。

　?。?）正確引導小城鎮和村莊的發展建設。發展小城鎮要堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設方針。

　?。?）切實保護歷史文化遺產。

　　（8）加強風景名勝區的保護。

　　（9）精心塑造富有特色的城市形象。

　　（10）把城鄉規劃工作納入法治化軌道。嚴格實施規劃。加強法制建設是料學制定和有效實施規劃的保障。是做好城鄉規劃工作的根本途徑。一是完善立法，建立鍵全城鄉規劃法規體系。二是切實加強規劃實施管理。經批準的城鄉規劃具有法律效力，。任何建設活動必須遵守。城市規劃行政管理部門要切實履行管理職能，確保規劃有效實施。三是深入開展執法檢查，查處各類違法行為。四是強化和完善監督制約機制。各級政府要經常對所審批的規劃實施情。