城鄉規劃師|零散城鎮建設區是什么？與城鎮開發邊界的關系
瀏覽
收藏
編輯推薦：環球網校考后發布：2021年城鄉規劃師考試科目真題及答案解析
注意：2021年城鄉規劃師考試已經結束，開通“ 免費預約短信提醒” 功能，使用該服務后即可及時免費收到各地區2021城鄉規劃師成績查詢時間、證書領取時間等相關節點短信提醒等。錯過2021年城鄉規劃師考試的同學也不要灰心，使用上面的提醒服務，可以及時了解2022年城鄉規劃師報名和考試時間。
什么是零散城鎮建設區?
自然資源部在《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》中，并未提出零散城鎮建設區的概念，那么零散城鎮建設區從何而來，是否有必要提出零散城鎮建設區呢?與城鎮開發邊界的關系又如何?
一、規劃分區與城鎮發展區
1、規劃分區
規劃分區來自《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》，要求按照主體功能定位和空間治理要求，優化城市功能布局和空間結構，劃分規劃分區;其中，中心城區和沿海城市的海洋發展區應細化至二級規劃分區。
一級規劃分區包括以下 7 類：生態保護區、生態控制區、農田保護區，以及城鎮發展區、鄉村發展區、海洋發展區、礦產能源發展區。在城鎮發展區、鄉村發展區、海洋發展區分別細分為二級規劃分區，各地可結合實際補充二級規劃分區類型。
2、城鎮發展區
參照《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》，城鎮發展區的含義是指城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域;包含城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區及特別用用途區。
二、城鎮發展區與城鎮開發邊界線
1、城鎮開發邊界的概念
自然資源部在《城鎮開發邊界劃定指南》(征求意見稿)，明確城鎮開發邊界是指在國土空間規劃中劃定的，一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。城鎮開發邊界內可分為城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區和特別用途區。
2、城鎮發展區與城鎮開發邊界的關系城鎮開發邊界內可分為城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區和特別用途區。城鎮發展區包含城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區及特別用用途區。
所以城鎮發展區=城鎮開發邊界，城鎮開發邊界范圍內就是城鎮發展區。
3、城鎮開發邊界劃定的要求
自然資源部在《城鎮開發邊界劃定指南》(征求意見稿)，在邊界劃定入庫時要盡量利用國家有關基礎調查明確的邊界、各類地理邊界線、行政管轄邊界、保護地界、權屬邊界、交通線等界線，將城鎮開發邊界落到實地，做到清晰可辨、便于管理。
城鎮開發邊界由一條或多條連續閉合線組成，范圍應盡量規整、少“開天窗”，單一閉合線圍合面積原則上不小于30公頃。
現實中，實際存在很多圖斑地塊小于30公頃的國有建設用地，該如何處理?
三、零散城鎮建設區的概念
1、提出目的
為了解決地塊小于30公頃的城鎮建設用地，湖南省自然資源廳在《縣級國土空間總體規劃編制指南(試行)》中，提出零散城鎮建設區的概念。零散城鎮建設區屬于城鎮發展區的二級分區，是除集中建設區及彈性發展區、特別用途區之外的第4個二級規劃分區。所以，湖南省的縣級指南中，城鎮發展區包含集中建設區、彈性發展區、特別用途區及零散城鎮建設區。
2、零散城鎮建設區是否符合上級規定?
自然資源部在《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》規劃分區中，指出在城鎮發展區、鄉村發展區、海洋發展區分別細分為二級規劃分區，各地可結合實際補充二級規劃分區類型。所以，湖南省自然資源廳提出的零散城鎮建設區是符合要求的。
四、零散城鎮建設區與城鎮開發邊界的關系自然資源部確定城鎮開發邊界內包含城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區和特別用途區，而且在《城鎮開發邊界劃定指南》(征求意見稿)中要求單一閉合線圍合面積原則上不小于30公頃。由于零散城鎮建設區的面積小于30公頃，按自然資源部的要求而無法劃定到城鎮開發邊界線內，故分區應位于城鎮開發邊界外。
所以，零散城鎮建設區是指城鎮開發邊界外面積小于30公頃可以進行零散城鎮建設的區域。
思考：
由于歷史遺留，其他各省存在的零散城鎮建設用地，由于不在城鎮開發邊界內，若不在編制國土空間總體規劃中，制定合適的解決方法，未來將如何發展?是逐步退出，還是允許產業更新?是否可以參考湖南省的解決方法，制定縣級國土空間規劃指南時，合理劃定零散城鎮建設區，給這些合法的國有土地一條出路，在產業升級中能夠合法辦理相關手續?
2021城鄉規劃師考試已經結束，小編將為大家整理2021城鄉規劃師考試各科目真題、精華考點、各科目模擬試題等備考資料，可以點擊下方按鈕免費下載。本次考試不理想的考生或者想要報名2021年城鄉規劃師考試的考生，可以使用這些資料提前復習!
最新資訊
- 注冊城鄉規劃師前景如何？三峽水電工程重磅開工，揭示背后的高端職業趨勢2025-07-21
- 注冊城鄉規劃師身價看漲？速看原由！2025-05-28
- 2025年注冊城鄉規劃師最新實施的法律法規及相關文件2025-05-07
- 2025年注冊城鄉規劃師的市場需求如何2025-01-08
- 我國注冊城鄉規劃師增至4.7萬余人，未來前景可觀2024-12-13
- 2024年12月1日起施行《城市公共交通條例》2024-10-29
- 我國注冊城鄉規劃師增至4.7萬余人，考試大綱抓緊修訂2024-10-25
- 自然資源部關于加強自然資源要素保障促進現代物流高質量發展的通知2024-10-25
- 注冊城鄉規劃師迎來重大利好政策2024-10-23
- 2025年注冊城鄉規劃師發展前景2024-09-05
打卡人數
