城鄉規劃師|“C位出道”的曹縣，帶給廣大中西部縣城的啟示
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一、曹縣有多火
各大網絡社交平臺頻頻出現一個地名“曹縣”，網友對該地調侃的創意也是層出不窮——“寧要曹縣一張床，不要上海一套房”“北上廣曹”“我常常因為自己不是曹縣人而感到自卑”“宇宙經濟看曹縣”……這些突如其來的熱度不得不讓人好奇，曹縣到底是怎樣的存在?
二、認識曹縣
從政府官網獲悉，曹縣是山東省首批20個省管縣之一 ，位于山東省西南部，處于魯蘇豫皖四省八縣交界處，面積1969平方公里，轄21個鎮、5個街道辦事處、1個省級經濟開發區，807個行政村;總人口175萬，是全省人口第一大縣，也是勞動力資源第一大縣。
據了解，曹縣曾是一個貧困縣，是菏澤市扶貧攻堅的重點對象。2005年的時候，全縣GDP的三分之一靠勞務輸出。而到2020年，曹縣的GDP已經達到463.82億，位居菏澤市第二位，僅次于菏澤市政府所在的牡丹區。此外，曹縣的人均GDP目前已超過3.2萬元，在全國百強縣縣域經濟中榜上有名。
產業發展方面，曹縣約有漢服及上下游相關企業2000多家，原創漢服加工企業超過600家，原創漢服銷售額占全國同類市場的三分之一。曹縣林木制品加工歷史悠久，擁有木材加工專業鄉鎮3個，106個林木加工專業村，近萬家林木加工企業。
除了傳統制造業，電商是曹縣有別于其他縣城最大的特色。曹縣淘寶村發展作為數字化助推鄉村振興的典型樣本，被阿里研究院編入了《縣域數字化轉型與高質量發展案例集》。曹縣淘寶村達到 151 個、淘寶鎮17個，是全國第二“超大型淘寶村集群”。
三、曹縣并非唯一
作為“新晉網紅”，曹縣的表現頗為亮眼，不過放眼整個中國，縣城中的“明星”并非只有曹縣，特色產業在很多地方也已取得長足發展。山東壽光，有著全亞洲最大的蔬菜批發市場，年產蔬菜500萬噸，銷往全國200多個城市，覆蓋10億人口;浙江諸暨大塘鎮(現大唐街道)年產襪子220億雙，世界上每3雙襪子就有1雙出自這里;廣東的古鎮鎮，常住人口15萬，照明相關企業超過2萬家，占全國燈飾照明行業70%的份額;江蘇泰興黃橋鎮，被譽為“東方小提琴之鄉”，中國提琴產量70%、世界總產量的30%;河南許昌，世界假發之都，供應全球80%以上的假發。
除了與日常生活相關的制造產業，在關乎國防安全的重工業領域，縣城同樣有不少貢獻。江蘇儀征是高強度纖維絲的重要生產地。當地生產的纖維絲，每束能承受60公斤拉力，廣泛應用于航空母艦、防彈裝甲與防彈衣的制作;港珠澳大橋吊裝過程中，由纖維絲組成的纜繩，吊起了相當于22架空客A380重量的沉管隧道。
四川德陽，當年一座5萬人的小縣城，抓住“三線建設”契機，如今已成為“重裝之都”“中國重大技術裝備制造業基地”。國產大飛機C919身上70%的飛機鍛件是德陽制造，華龍一號核電機組在德陽研制成功，港珠澳大橋使用壽命試驗在這里完成。
改革開放40多年間，曾有一大批鄉鎮企業“異軍突起”，縣域、鄉鎮的特色產業給快速成長的中國經濟注入無窮活力。進入提質增效、換擋升級的階段后，立足自身優勢、應用最新技術、挖掘市場潛能、打造特色產業集群，成為許多近年來發展迅速的縣域、鄉鎮經濟的共同“心法”。
四、優等生“曹縣們”帶來的啟示
就大中城市而言，隨著越來越多的農村人口的涌入，交通擁堵、住房緊張、就業困難等“城市病”越來越嚴重。就鎮區而言，由于設施差、就業機會少、預期收益低、缺乏城市文明等原因，對農民缺乏吸引力。而縣城一頭連著大中城市，一頭連著鄉村，既具備大城市的文明，又與小鎮一樣有親近農民家園的優勢。因此，無論是本地人口的城鎮化，還是城鎮化外來人口本地化，縣城在我國新一輪的城鎮化進程中都將扮演重要的角色。
根據《中國縣城建設統計年鑒》及發改委公布數據可知，隨著我國城鎮化的快速推進，縣城的規模不斷壯大。從2001年到2019年，我國縣城總人口由0.9億人增加至1.55億人，縣城平均人口由5.43萬人增加至10.37萬人，年均增速達3.88%。
以曹縣為代表的百強縣，在產業布局和社會發展方面可圈可點。不過對于廣大的中西部縣城，雖然經過多年的建設與發展，縣城整體面貌得到很大改善，但也面臨諸多問題。例如產品結構單一，創新能力不強、農業產業進程緩慢、公共設施建設及公共服務供給不足等等。
啟示1：發展特色產業
——重點發展以服務業為代表的勞動密集型產業，解決進城人口的就業問題。為使流入城市的人安居樂業，真正融入城市生活，同時為未來快速的新型城鎮化進程提供充足的就業支撐，縣城應實現產業發展的轉型。建議規劃發展就業吸納能力強的勞動密集型產業和服務性行業，如農產品加工、流通市場建設等，來支撐人口的就地轉移，與外出務工人員的回流。
有學者指出，目前我國中西部地區的“半城市化”現象比較普遍，指的是進城農民處在“半城半鄉”的狀態。主要體現為雖然在城區買房，但并未在城區生活工作，妻子帶孩子在城區讀書，自己外出務工。造成這種情況的最主要問題，在于縣城產業不突出，無法提供良好的就業機會。因此，推動具有當地特色的產業，是加速城鎮化的重中之重。
以河南永城縣為例，該縣高莊鎮車集村花卉產業示范園緊鄰永城市東城區，園區充分發揮土地、電力、勞動力資源優勢，秉承綠色、環保、健康的發展理念，利用山東青州成熟的溫室建造、花卉栽培技術及銷售網絡，傾力打造出種產銷一體化產業。通過近幾年的努力，園區建成并投入使用區域近20萬㎡，基地全部建成后，可帶動周邊相關產業和農戶2000余戶，為社會提供5000余人的就業崗位。
云南鹽津縣結合自身特色，全力打造以烏骨雞、肉牛、竹筍產業為主導的“3+N”富民產業，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供了強有力的產業支撐。根據《云南網》消息，目前鹽津縣烏骨雞存欄量達228萬只，覆蓋農戶1464戶6530人;存欄肉牛2.57萬頭，規模以上肉牛養殖場188個，養牛專業合作社113個，覆蓋低收入群體2933戶，戶均增收8200元;建成竹產業基地84萬畝，綜合產值達3億元，覆蓋竹農3.7萬戶，戶均竹產業年收入超過1萬元。
啟示2：注重人的提升
——為切實提升勞動力，尤其是農村勞動者素質，關注勞動者技能培訓。部分農民進城后，由于缺乏勞動技能而找不到工作，進而會帶來一系列的問題。因此，一定要重視勞動技能培訓，提前謀劃，加大投入，加強組織。要重點對45歲以下、特別是40歲以下農村勞動力進行培訓，使他們進城后能順利就業，養家糊口， 盡快融入城市生活，變成真正的市民。這樣既提高了城市就業率，又提升了城鎮化的質量。
早在2019年，曹縣人民政府關于印發《曹縣2019年電子商務進農村綜合示范工作實施方案》的通知，對包括創業人員、基層干部等在內各層次電商人才培訓。2020年1月份，曹縣又發布了全國電子商務進農村綜合示范項目驗收制度，其中明確表示，在全縣開展普及性以及專業課程，對貧困戶以及子女、運營主體、農村青年、返鄉大學生、退伍軍人等五類人群分類進行電商培訓。完成10000人次的培訓計劃，并對成績優異的學員在電商中心進行重點指導和孵化。
正是由于在電商方面的持續發力，最終也取得不錯的效果。據了解，2020年曹縣電商銷售額突破150億元，電商零售額入圍全國百強榜、列全省第一位。電商企業超過5000家、網店6萬余家，原創漢服銷售額占全國同類市場的1/3，形成了中國最大的演出服產業集群。市場主體更加活躍，個體工商戶新增1.5萬戶。
啟示3：強化公共服務
——加強城市基礎設施建設，提升公共服務能力;由于受到經濟、科技、人才等多方面因素的制約，大多數縣城城鎮規劃較為混亂。主要體現在城區規劃將居住用地及商業用地規模擴得過大，影響了公共設施建設，導致公共設施建設落后，公共服務不到位，孩子入學難等問題，不利于城市化快速推進;
首先是教育事業的加快發展。根據河南許昌官方渠道了解到，許昌啟動實施基礎教育提升三年攻堅計劃，三年內投入1-5億元，新建和改擴建192所中學、99所幼兒園，新增學位17.2萬個，其中中心城區新增學位4.5萬個，有效解決“入學難、大班額”問題。
其次是醫養服務不斷地提升。地處西部的貴州仁懷市，在2020年政府工作報告中指出，該市醫療衛生體制改革扎實推進，婦幼保健院和中心血庫主體完工，完成8個鄉鎮衛生院和130個行政村衛生室規范化建設并投入使用，79萬人次享受醫保報銷4.34億元。
最后是良好生態環境的營造。浙江諸暨通過環境損害賠償與替代性修復、環境刑事附帶民事公益訴訟，以強有力的現代環保監管手段與技術，打造最嚴環保執法城市，實現對污染企業“不能污、不敢污、不想污”的有效管理。通過建立完善的環境基礎配套設施，有效提升生態環境治理能力，確保市域生態環境質量持續改善。
五、結語
縣域城鎮化是我國城鎮化體系中最基礎的組成部分，也必將是我國新一輪城鎮化的主要空間載體。縣域城鎮化能否實現高質量發展，直接關系到我國城鎮化的整體質量。
強化制度建設和政策性保障，大力發展縣城特色產業，強化包括教育醫療、公共衛生、社會保障在內的公共服務，同時積極推進城鄉統籌發展，確保進入城鎮中的農民能夠充分享受到應有的權利，增強農民對城鎮的歸屬感，為縣域城鎮化發展提供有利條件。
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