城鄉規劃師|南京最后一次當首都，是怎么規劃的?
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無論是發展速度、地價房價還是外資流入
當時人們的首選顯然是一眾沿海城市
而內陸政治中心，經濟上缺相對慘淡
原圖：《建國方略》▼
重新建設這座古都的任務，就這樣就落到了國民政府手里。此后的十年，被稱為“南京十年”，新政府的尊嚴與國際形象，全寄托在了南京的城市建設上。
南京在這黃金十年里，變成了怎樣一座城市呢?
建都任務當頭喝
國民政府雖然定都南京，公布了國家構建，但其實此時北伐戰爭尚未結束，北部和西部的戰事燒錢無數，建設首都的資源極為有限。為了以最小的成本取得最好的效果，南京市市政部門便率先開始了對南京舊城區(尤其是人多的城南地區)的小型改造，為日后建設開辟道路。
北伐是個大工程
如果東北軍閥不易幟，華北的戰火也將難以平息
南京這個首都就始終令人感到不穩▼
不久后，北伐戰局趨穩，將南京正式建設成為現代都市的日程就被提了上來，在這正式的首都建設中，首先要提的，就是“首都大計劃”。
1928年末，南京出臺了由時任市長主導制定，經修改三次的“首都大計劃”，強調要以“建設農村化、藝術化、科學化的首都”的指導思想來建設南京。
不知市長是不是受了時髦的田園城市理論的影響，不過這可行性實在太差，尤其是在當時中國的條件下。
這里的“農村化”即田園化，指的是首都建設即便注重工商業，也要維持恰當的農業布局，這是當時國際上非常流行的城市規劃設計思路;“藝術化”強調的則是城建應該體現中華民族的傳統藝術，讓中國的首都擁有中國的味道;而“科學化”，就是要借鑒此前西方的科學規劃城市的經驗，來解決南京首都建設中的問題，并用現代化的建筑材料和施工方法完成首都建設。
朱元璋定都應天府，南京作為明朝第一都城
在規劃上其實已有各區域承擔不同功能的基礎
(明朝都城圖 圖片：《首都計劃》)▼
在功能區劃上，“首都大計劃”將南京劃分為舊城區、行政區、住宅區、商業區、工業區、學校區和林園區 7 個分區，在道路規劃上，擬定了 4 條縱向干道和 3 條橫向干道，奠定了近代南京的道路主骨架。
除“首都大計劃”外，南京還通過了《南京特別市市政府工務局取締建筑章程》、《市區建筑暫行簡章》，等城市規劃法規，為后期南京城規法律的完善奠定了基礎。
民國時期，南京及其臨近地區圖
( 圖片：《首都計劃》)▼
在這些規劃條款的指導下，南京的新都建設工作有了眉目，時快時慢地進行起來。而此時的國民政府，也于1928 年 6 月北伐戰局已定時介入到首都的規劃設計中。
但國民政府介入首都建設后卻沒能同心協力地建都，在內部多有不和，尤其是蔣介石和孫科為爭奪城市規劃主導權較量了起來：
1928 年 9 月，“建設首都委員會(建首會)”成立，直屬于中華民國建設委員會，由蔣介石擔任主席;12月，孫科又主導成立了“國都設計技術委員會(國都處)”，直隸于中央政府，孫科擔任主任。
首都城內分區圖
( 圖片：《首都計劃》)▼
由于中央政府級別上高于建首會，在首都建設上，孫科話語權還略勝蔣介石一籌。
但蔣介石畢竟是委員長，想要在政治級別上動手腳比其他人都要方便。于是1929年6月，“建設首都委會”更名為“首都建設委員會(首建會)”，改由國民政府直屬，旨在架空國都處，職權上與國都處有眾多重疊。這樣一來，擔任主席的蔣介石就獲得了“首都規制權”之爭的最終勝利。
傅厚崗原為“府后崗”，是明代府軍后衛駐扎之地
在首都計劃中也是重要的行政區
內設外交部，立法院等機關單位
( 圖片：《首都計劃》)▼
但孫科的國都處并非毫無歷史價值。從 1928 年底成立到 1929 年年底被裁撤，這個存在了一年多的機構，組織人力編制完成了具有里程碑意義的《首都計劃》。該計劃標志中國首個按照國際標準、采用綜合分區的現代城市規劃的誕生。此后蔣介石主導的南京建設，也以這部計劃書為藍本。
《首都計劃》的理想南京
無論政見如何，南京國民政府的高官們卻都認為，與紐約建都以前的蠻荒相比，南京建都時“已居政治和教育的中心地位”，而且隨著人口曾多和商業的發展，未來南京的繁盛程度會比其他各國首都有過之而無不及。
“國都處”的 《首都計劃》就是為了服務這個目標而制定的。
在規劃上，該計劃深受歐美“衛星城”、“鄰里單位”的思想影響，城市空間布局以同心圓式展開，要求避免使城市發展呈“狹長之形”，進而避免發展這里繁榮、那塊貧窮的不均衡發展勢頭。
當時南京城內的人口密度
新首都要面臨著大量的人口流入
而中央區域已過于人口集中，需要往外部區域進行規劃
( 圖片：《首都計劃》)▼
在理念上，《首都計劃》和延續了“首都大計劃”的觀念，重視民族主義，認為建設應當“本諸歐美科學之原則”、兼并“吾國美術之優點”，中西結合，不可偏廢。
在內容上，《首度計劃》非常豐富，設計了南京的史地概略、人口預測、中央政治區、建筑形式、道路系統、水道改良、交通管理、鐵路與車站、港口計劃、飛機場等各個方面。
揚子江水道深度圖
良港需水深，而本就有揚子津渡口的揚子江自然在規劃之中
水深浪大是進行大型水運的基礎
( 圖片：《首都計劃》)▼
對于計劃的內容分布，考慮到南京作為首都，“茲事體大”，國都會工作人員林益民就說：“……所有計劃之設定，皆應按切當地之情形……”，所以該計劃的前三章節主要是對南京的勘察。
在屬于勘察部分的“南京史地概略”章節中，南京的歷史演變、地理特征都得到了較為詳細的介紹。這些背景應用在“首都界限”的設置上，就是總結了古人的教訓，盡量遵循了“利用天然界限”的原則，以“避免將來糾紛”、“預備將來發展”：國都界線南起牛首山，北至常家營，西至和尚路，東至青龍山，全長117.2km。
在規劃中對國都作了明確的界線范圍
( 圖片：《首都計劃》)▼
接著第四章則開始了對南京土地利用的規劃。根據國都處的設計，中央政治區在中山門外紫金山麓，行政區位于鼓樓以北的傅厚崗，兩個工業區在長江沿岸，住宅區分等級，除舊城區外，在城北另設高級別墅區，商業區在明故宮和新街口，文化區在鼓樓、五臺山一帶。
按照計劃，五臺山一帶將承擔文化集中區的功能
( 圖片：《首都計劃》)▼
至于江北的浦口，也被納入了大首都的范圍，準備建設成未來的工業區，促進江南江北的協調發展。雖然這個想法沒有在國民時期落實，但卻被新中國所繼承了。
對于浦口工業區的規劃
可使江北在工業上得到迅速發展
避免將來的各區發展不均衡問題
( 圖片：《首都計劃》)▼
當然，道路系統的規劃也是必不可少的。
《首都計劃》采用兩種規劃方式：一種為“隨意規劃，了無障礙”，適用于“新建都市，全部殆屬空地”;另一種則適用于建筑物多的老城：“只宜因其固有，加以改良”。由于南京是古都新建，所以兩種規劃都應兼顧。
《計劃》中南京道路整體采用近代西方方格網和放射線的布局。以中山路、中正路、中央路、漢中路等為基線，平行或垂直展開;城市道路系統則分為干道、次要道路、環城大道、林蔭大道、內街。
在道路交通上，《計劃》認為“市內交通設備完善與否，關系市民之幸福者至大。”經過對電車，無軌電車，公共汽車的比較，國都處決定應以公共汽車為宜。
通過詳細的公路分區，規劃了眾多公共汽車路線
便利的交通是首都發展的前提
( 圖片：《首都計劃》)▼
但出遠門時公共汽車顯然不行，這就要靠公路、鐵路、飛機了。在港口計劃上，《計劃》擬將南京建設為國際貿易港口，以下關港為主，浦口港為輔;在機場方面則設計了四個，軍民兩用、水陸兩用的都有。
南京下關碼頭貨倉及工業區規劃
現代化的首都不僅對內要基建設施完備
也要具備對外溝通交流的條件
( 圖片：《首都計劃》)▼
除此之外，《首都計劃》還對公共休閑空間、 自來水的使用等民生項目進行了規劃，力爭做到讓城市實現便民最大化。
首都計劃成功了嗎
對于何時能夠將《首都計劃》中的城市藍圖落地，規劃也設定了預期。
在預算上，計劃認為各項建設“若無一定之程序……則換機倒置之嫌，凌亂無序之弊”，故而應“按切需要之情形，經濟之狀況，預為訂定”，估計六年建設經費為國幣5180萬元，還規劃了欠款的來源。
夢想很豐滿，落實到行動上還是出現了偏差。由于缺乏預算，《首都計劃》中大部分的內容都沒有變成實際的建筑物，得到最大程度落實只有城市道路的建設。
1929年，全城的中軸線——迎陵大道建成，從下關中山碼頭，穿過市中心，再向東到中山門，全長12公里。同年，南京第一座鋼筋混凝土結構的中山橋在下關惠民河上竣工。到了1935年，南京方格網形式的道路系統基本成網。
比較南京今天的城市道路網，80%的城市主干道和50%的城市次干道已經在民國時期形成，而且當時設置的道路名稱——城南的建康、金陵，城中的北平、上海，城北的山西、湖南，黨政機關規劃路——黃浦路、中央黨部路，許多都沿用至今。
其余一些項目規劃，或是因為財政困難而擱淺，或是因為人地矛盾推遲，也有的因為政治原因暫停了。
原有的和計劃的電力廠位置
計劃若是落地，首都內各區都可有穩定的電供應
但有些平民區卻遲遲沒有等來通電
( 圖片：《首都計劃》)▼
拿商業區來說，《計劃》中把新街口和明故宮設為重點打造的商業區。其中的明故宮一帶地多空曠，易于規劃，適合建立百貨商店、旅館等場所，而且此地廢棄許久，地價便宜，成為商業區后，地價必定陡增，政府也可以獲得一筆可觀的收入。
但是，計劃只實現了一半，明故宮成為“商業中心”的愿望未能實現。有意思的是，明故宮時至今日也只是一處遺址公園，沒能實現大規模旅游商業化的目標。
明故宮臨近計劃中的中央政治區
但能成功發展成現代商業中心的一般以新的區域較多
古跡的不可破壞對規劃造成了很大的阻礙
( 圖片：《首都計劃》)▼
也有很多計劃，雖未得到完全落實，但其中的規劃理念對今天的南京城產生了不小的影響，住宅區和林蔭大道的想法就是例子。
針對住房困難戶，《首都計劃》提出應借鑒歐美各國發展公營住宅的經驗，對居住困難者予以救濟。盡管這一美好設想最終因財政問題破滅了，但以廉租房來保障居民居住權利的做法在今天仍在實施：
江南六區范圍內的公租房和廉租房并軌運行，并軌后統一稱公共租賃住房。
政府職工宿舍圖
和今日的大城市公租房規劃類似
為首都服務的機關人員提供了較好的生活保障
( 圖片：《首都計劃》)▼
而林蔭大道在城市規劃中出現，也是《首都計劃》開的先例。計劃擬在南京建設兩條林蔭大道，一條依秦淮河而建，另一條則順城墻而建，并環繞城內一周。
今天，以中山大道為代表的林蔭大道，就是《首都計劃》中林蔭大道觀念結的果實…
南京林蔭大道鳥瞰效果圖
( 圖片：《首都計劃》)▼
雖然《首都計劃》未能全部實現，但為南京奠定了功能分區、道路系統等城市格局的基礎。哈佛大學教授柯偉林對此如是形容：“南京是中國第一個按照國際標準、采用綜合分區規劃的城市……如果南京今天可以稱作‘中國最漂亮、整潔而且精心規劃的城市之一’的話，這得部分歸功于國民政府工程師和公用事業官員的不懈努力。”
而把這其中大量計劃落到實處的，則已經是新中國的建設者們了。
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