城鄉規劃師|自然資源部對十三屆全國人大代表第10352號建議的答復
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經梳理如下：
一、發揮三調對國土空間規劃編制的支撐作用
1、什么是三調?
第三次全國國土調查，簡稱“三調”。三調于2017年10月啟動，以2019年12月31日為標準時點，全面查清我國陸地國土的利用現狀。
統一采用 CGCS2000 國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。
2、三調工作進展情況
目前，三調工作已基本完成，待近期上報黨中央、國務院審議通過后，將為各級國土空間規劃編制提供翔實的數據支撐。
二、在國土空間規劃中落實永久基本農田補劃方案
1、以縣級為單位編制調整補劃方案
原國土資源部、農業部于2017年6月，全面完成永久基本農田劃定工作，全國共劃定永久基本農田15.50億畝，實現上圖入庫、落到地塊，落實到各級土地利用總體規劃中。
2019年，自然資源部會同農業農村部研究制定《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)，突出問題導向，就部分劃定不實、補劃不足、非法占用、查處不力等問題，進一步做出了加強和改進的規定，部署開展了永久基本農田核實整改工作，組織各地依據三調成果，開展永久基本農田核實檢查，找準劃定不實和建設占用等突出問題，梳理問題圖斑，提出分類處置意見，要求以縣級為單位編制調整補劃方案。
2、將補劃方案落實到國土空間規劃中
目前，已完成31個省(區、市)和新疆生產建設兵團永久基本農田劃定數據與三調初步數據套合分析工作，以縣級為單位提取了疑似問題圖斑，待三調成果公布后，科學合理確定全國及各省(區、市)永久基本農田保護任務，全面開展永久基本農田核實整改工作，以縣級行政區域編制整改補劃方案，并按要求落實到各級國土空間規劃中，將真正用于糧食生產的優質耕地作為永久基本農田嚴格保護，將不符合劃定要求的非耕地和不穩定利用耕地調出去，將未劃入的集中連片優質耕地和高標準農田優先補劃進來，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。
三、加快推進國土空間總體規劃編制
1、全國國土空間規劃綱要
自然資源部組織編制《全國國土空間規劃綱要(2020-2035年)》，科學優化國土空間開發保護格局，合理確定耕地保有量、永久基本農田、建設用地規模等空間管控指標。
2、省級及以下國土空間規劃編制
為加快指導和推進省級及以下各級國土空間規劃編制，自然資源部先后印發《省級國土空間規劃編制指南(試行)》《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》等政策文件，要求在規劃編制中，以人民對美好生活的向往為目標，統籌確定基礎設施、公共空間和各類公共服務設施、防災減災等各類用地安排，重點提出醫療、康養、教育、文體、社區商業等服務設施和公共開敞空間的配置標準和布局要求，補齊公共服務短板，優先保障民生工程，提高城鄉居民生活質量。
3、預支建設用地規模
2020年12月印發《自然資源部關于做好近期國土空間規劃有關工作的通知》(自然資發〔2020〕183號)，明確各省(區、市)可按照2019年國家下達的新增建設用地計劃的50%預支建設用地規模，重點保障“十四五”期間重大基礎設施和民生保障項目、重大產業項目建設用地需求。
4、制定相關技術指南和政策文件
下一步，自然資源部將督促指導各地加快推進各級各類國土空間規劃編制，并加快制定社區生活圈規劃、城市更新空間單元規劃、公共衛生空間規劃等相關技術指南和政策文件，指導各地通過國土空間規劃編制，統籌優化生產、生活、生態空間格局，科學配置空間資源，引領城鄉健康有序發展。
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