城鄉規劃師|2021年自然資源法治工作要點：做好《國土空間規劃法》立法
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導讀
日前印發的《2021年自然資源法治工作要點》提出要加快推進自然資源領域重點立法，按照國務院關于遏制耕地非農化、“非糧化”的新要求，全面修訂《基本農田保護條例》。同時配合立法機關做好《野生動物保護法》《濕地保護法》《自然保護地法》《國家公園法》《鄉村振興促進法》《南極活動與環境保護法》《國土空間規劃法》及黃河保護立法等與自然資源管理關系密切的立法工作。
日前，《2021年自然資源法治工作要點》印發，就深入貫徹落實中央全面依法治國委員會2021年重點工作部署和全國自然資源工作會議要求，全面推進自然資源法治建設，作出具體安排。
一、切實加強黨對自然資源法治建設的領導
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，將習近平法治思想作為自然資源法治建設的根本遵循和行動指南，廣泛開展習近平法治思想學習培訓。堅持政治與業務深度融合，立足自然資源管理實際，確保落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人制度，將黨中央精神、國家立場、權責對等和嚴起來的要求落實到自然資源法治建設的全過程。
二、全面加強自然資源系統法治能力建設
研究制定自然資源系統全面推進法治建設的實施意見，系統謀劃未來五年自然資源法治建設重點工作和重要抓手，出臺指導性文件。落實合憲性審查制度，在嚴格規范性文件合法性審核和公平競爭性審查以及重大執法決定法制審核的基礎上，探索創新合憲性審查的基本原則、工作程序和工作要求。系統梳理自然資源部層面行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、規劃計劃和政策法規等事項的設定依據、履責方式、追責情形及有關改革方向等，制定發布權責清單。
三、加快推進自然資源領域重點立法
會同司法部推進《礦產資源法》修改，盡快提請全國人大常委會審議。按照國務院關于遏制耕地非農化、“非糧化”的新要求，全面修訂《基本農田保護條例》。推進《不動產登記法》《國土空間開發保護法》起草工作。配合立法機關做好《野生動物保護法》《濕地保護法》《自然保護地法》《國家公園法》《鄉村振興促進法》《南極活動與環境保護法》《國土空間規劃法》及黃河保護立法等與自然資源管理關系密切的立法工作。對部分自然資源領域國家層面的立法難點，由地方探索制定地方性法規，通過個案創新推動國家層面制度創新。
四、持續深化自然資源“放管服”改革
推動落實新一批取消、下放和改變管理方式的行政許可事項，同步研究加強事中事后監管措施。研究編制中央層面設定的自然資源管理行政許可事項清單。堅持全面清理與專項清理相結合，做好自然資源改革涉及的相關法律、法規、部門規章和規范性文件“立改廢”工作。探索建立自然資源法律法規規章規范性文件查詢應用平臺。
五、高效化解自然資源領域行政爭議
積極配合推進行政復議體制改革，妥善做好職責交接。充分發揮復議應訴監督功能，堅持“刀刃向內”，突出源頭治理，實現舉一反三，推動完善自然資源管理各項制度。強化“誰主辦、誰應訴”的行政應訴機制。推動行政機關負責人出庭應訴。適時發布典型復議應訴案例。深入推進自然資源領域公益訴訟。
六、持續深化自然資源系統普法工作
做好自然資源系統“七五”普法成效經驗推廣。制定自然資源系統“八五”普法規劃。嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制。突出自然資源法治宣傳教育的重點對象、內容和平臺，深入宣傳貫徹憲法、民法典、行政處罰法。提高自然資源系統依法行政能力。有針對性地提升各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。不斷提升法治機構工作人員、公職律師、行政復議行政應訴人員的專業能力水平。
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