城鄉規劃師|面向實施的城市設計與詳細規劃——價值邏輯與權利博弈
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導讀：
城市設計中要注重處理好三個關系：一是城市設計與詳細規劃：詳細規劃是分配資源，城市設計是提升品質;規劃與設計相互補充，二者缺一不可;二是城市設計與城市更新：城市更新地區的城市設計面臨更多的挑戰，漸進式、小規模、有機的城市更新需要更多的城市設計智慧;三是城市設計與社會公平：城市規劃設計的目的是實現社會公平，而規劃設計對土地及空間的使用限制導致了不公平，“溢價歸公” 、“溢價歸私” 還是“共享收益” 永遠值得探討。
一、價值邏輯：規劃設計為了誰?
首先規劃設計為誰?我們的價值邏輯到底是什么樣的?業內權威的專家們都提出了各自的觀點。周儉教授認為，現代城市設計應該同時考慮到物質環境質量的提高，社會心理價值的定位以及投資效益的實現。段進教授認為，城市設計是人性場所營造，城市文化傳承和風貌特色塑造的重要抓手。張宇星教授認為，城市是人類最大的作品，城市設計是一種權利，也是權利發出的聲音。邊藍春教授認為，應該在科學求真、人文求善、藝術求美三個方面體現城市設計的本質特征和價值導向。朱子瑜總工認為，城市設計是落實城市規劃直到建筑設計，塑造城市特色風貌的有效手段。
1.1核心目標：人本主義價值觀轉變與回歸
關于城市設計價值本源，大家公認的是以人為本。城市規劃是分配資源，而城市設計是品質提升，規劃跟設計相互補充，共同構成了城市空間使用的價值邏輯框架，城市設計工作依賴于城市設計研究，而城市設計研究的核心是人，是人的價值觀，愿望以及實現這些能力。
城市設計跟城市規劃都有多維的視角，他們尺度有差異，對象也有差異。宏觀視角，宏觀的城市設計的服務對象比較寬泛，而中微觀的視角，城市設計服務對象逐漸更加具體，設計師應該跳出自我價值認識的區域，摒棄個人喜好，從在地者、使用者的角度出發，理解并且表達目標群體的需要和愿望，同時應該兼顧城市的開發者、空間的運維管理者的需求展開方案設計。
城市設計分評價的維度，應該保證供給水平與供給公平兩個緯度。供給水平主要是指城市空間質量高低，包括空間品質，空間使用效率等要素。而供給公平是指城市空間針對不同使用對象分配公平。
1.2多維屬性：當代城市設計的復雜多元特征
城市設計跟詳細規劃的工作對象具有物質性同時也具有非物質性。物質性主要針對城市物質空間環境，因為其關注公共空間的品質以及公共空間周邊的建筑物、構筑物形象與功能。非物質性關注的主體是人，關注人和環境之間的視覺聯系以及人使用空間的心理感受，比如說安全的出行體驗、舒適的居住體驗、輕松的游憩體驗等等。
規劃和設計的成果具有靜態型的同時又具有動態性，靜態性主要是指它能夠形成相對穩定的空間方案，不管是框架性還是很具象的城市形態。動態性主要是考慮不同的時間緯度，比方說日間和夜間、平日和節假日、近期和遠期等等。同時，也會關注到實施的過程和路徑，關注到實施過程當中具體的銜接和具體的操作方式。
作為城市規劃和城市設計師來說，應該同時具有理性和感性。理性有助于合理的確定空間的尺度、功能布局、交通組織等方面，能夠在有限的投資，有限的施工水平以及管理水平之下讓最少的投入實現最大最廣泛的收益。理性有助于創作，有助于提升設計的人文關懷，有助于營造多元化的活動場所。
1.3技術應用：從“模糊畫像” 到“精準設計”
現在越來越多新興的技術手段，提高了城市規劃和城市設計廣度和深度，我們能夠獲取更多的城市信息，通過各種各樣的開放的大數據的交叉分析，我們能夠了解到城市更多維度運行的體征狀況，更具廣度、更具深度的了解城市的特征。同時，會有越來越多城市與人互動的數據，如果能夠多層次、多角度的分析城市的空間特征和使用情況，可以讓我們更加全面的了解我們所居住、所生活的城市。
二、傳導機制：從“理想藍圖”到“實施管控”
2.1發展歷程：上海城市設計發展演進與實踐探索
❖中國近代城市實踐：“歐洲城市”的被動接受與主動模仿
上海整個城市設計跟詳細規劃的工作，主要是起步于上海的開埠時期，當時是對傳統歐洲城市的學習和借鑒，在十九世紀三十年代開始引入了現代城市規劃的思想，隨后又開始了后現代城市轉變，上海整個發展歷程是置于國家近代城市實踐的大背景下，這個階段其實是對歐洲城市的城市建設模式、建設方式、建設理念的被動接受和主動模仿。不只是上海，像青島、大連、長春等一些城市都具備這樣一些普遍特征。
❖商業街：從現代主義改造到街道復興
大家非常熟悉的上海南京東路步行街，在1985年所做的南京東路地區的綜合改建規劃和1998年所做的步行街詳細規劃，大家可以看到其實兩個階段的理念，具體的方案已經發生了很大的變化。在早期還是高層林立、沒有連續界面的商業街區，到了1998年的時候，整個思路就是實現人車分流，用步行街的方式改造這個地區，特別注重整個街道的風貌和功能特色的劃分。
❖一城九鎮：再造中世紀小鎮與近代城市的努力
❖居住社區：開放式街區與圍合式建筑布局方式
❖新型商務區：實踐小街區密路網圍合式理念
在上海一城九鎮的規劃當中，也體現了城市特色營造的理念，希望能夠再造中世紀的小鎮。松江的泰晤士小鎮和安亭新鎮是九個鎮里面實施效果相對來說比較好的，也是比較成功的兩個案例。同時，其實在古北新區和創智坊兩個案例當中，上海也開始嘗試開放式的街區和圍合式建筑布局的方式，實際的建設效果也比較理想。上海小街區、密路網的布局理念在商務區規劃中也得到了廣泛的應用。像虹橋商務區的核心區，世博A片區，以及徐匯濱江的商務區都進行了嘗試。
2.2經驗借鑒：德國建造規劃與美國區劃
❖德國建造規劃
上海在整個規劃設計當中一直在學習和借鑒國外的經驗。例如德國的建造規劃和美國的區劃，德國的建造規劃主要是分成三種類型，第一種類型是合格的建造規劃;第二種類型是帶方案的建造規劃;第三種是簡化的建造規劃。德國建造規劃具體圖則，對于整個空間形態會有很細致的管控要求，除了建筑密度、覆蓋面積、容積率等等，還會涉及到比方說體積率等這樣一些更為深細控制的指標。可以看到具體的圖則和后續實際的建成的效果是非常的接近。
港口新城的案例，這個街坊用地的規模是1.6公頃，建筑面積是6.4萬平方米，可以從這個圖上看到建成之后實施的效果和圖則中所劃定控制線是完全吻合的。
❖美國區劃
這些是美國區劃的圖紙，里面的不同顏色表達了不同實用功能。美國的區劃當中對于居住區的分類會非常的詳細，有十中類，四十小類，包括商業區也會非常的詳細，有很多混合類的用地功能，不同的居住區分類，實際上會涉及到的是不同的空間形態，而且這是一張多指標的管控表，我們可以看到里面會涉及到一些詳細的地塊規模、退讓距離、強度與密度、建筑高度等非常詳細的指標，當然一些街道的寬度也會在這個表格當中有所涉及。就居住這個詳細類型來說，大類的容積率相差有10倍以上，小類的容積率略有差別，不同的居住類型最終呈現出來建設的效果會差異非常大。這個圖當中不同的顏色是反映不同的高度，可以看到，在區劃當中不同的用地類型和建筑高度，和建筑的強度都有一定的相關性。這是我們看到的建筑密度的管控指標，具體指標是非常高的，有60%到70%，這個跟國內的差異會比較大。
2.3多元特征：上海城市設計的多元尺度與多種類型
我們國家不管是制度背景還是社會背景，空間發展現狀以及交通發展現狀都和西方城市存在比較明顯的差異，所以在國內的語境之下，有很多現實的問題是值得我們城市設計師、城市研究所思考和探索。在學習國際經驗和歷史經驗的同時，我們還需要尋找一條適合自己城市的特定道路。對于上海來說，上海是一座開放多元的城市，同時它也是一座超大城市，在非常多的方面都面臨很大的挑戰。上海的目標是建設卓越的全球城市，我們所做的詳細規劃、城市設計也是實現這樣目標的技術手段。
在近些年的探索當中，我們逐漸構建了宏觀層面——中觀層面——微觀層面的一個從上而下層層落實，對接開發和更新的訴求，層層細化管控要求的城市設計體系。在宏觀層面主要包括總體城市設計、專項城市設計以及全市專項城市設計導則。在中觀層面包括地區城市設計、街區城市設計、專項城市設計以及一系列導則。當然在微觀層面會涉及到很多類型建筑方案、開發空間方案、環境設計方案等等。
三、權利博弈：規劃設計的技術應對
3.1兩個層級：框架性城市設計與實施性城市設計
這是近些年在上海的實踐，像《上海市街道設計導則》、《15分鐘社區生活圈規劃導則》。在這些規劃和方案當中，其實會涉及到大量權利的博弈。博弈的差異，會將城市設計分成如下框架性城市設計和實施性城市設計兩種類型。在《上海城市設計編制標準》中，框架性城市設計是對城市建成環境進行的框架條件設計，研究制定城市空間發展的定位和目標愿景，提出相應的景觀風貌設計策略，并形成總體設計方案，為下層次相關工作提供指引。框架性城市設計主要是開發主體還沒有進入，這個階段其實博弈是政府之間的，在實施性城市設計當中更多是政府跟市場間的博弈。實施性城市設計是對與開發建設銜接較為緊密的一個或數個街坊進行的方案設計，旨在落實上位規劃設計要求，對接開發訴求，協調建設條件，支撐精細化規劃管控，指導高品質開發建設實施。
3.2政府博弈：框架性城市設計中的各級政府博弈
框架性城市設計其實是在描繪未來建成美好的藍圖，這些藍圖當中也是落實了上海一直在踐行的密路網小街區、人性化城市空間的理念。在框架性城市設計當中，主要會發生的是各級政府之間的博弈，這個包括橫向的，市里面的，各個部門之間的博弈，以及上下級，市級政府跟區級政府之間的博弈。比方說部門博弈，因為城市設計和詳細規劃當中里面會涉及到各級政府之間管理權限劃分以及核心利益，所以市級部門之間就會有很漫長的博弈的過程，可能會涉及到交通、綠化、文物等一些主管部門，比如當時在編《上海街道設計導則》時，因為涉及到車道的寬度壓縮，轉彎半徑縮小，這樣一些核心技術指標，規劃部門和交通部門過程中開展了反復多輪的協商，最終是形成這個方案，并且轉化成了指導實際建設的地方標準。
市區之間的博弈同樣是非常普遍，具體開展一些大片以及重要地區的整體城市設計過程中，市級政府和區級政府一般會經歷很長的、復雜、多輪的博弈過程，當然這個博弈過程主要是會針對方案當中的核心內容，比如地區的開發總量、標志性建筑高度，或者是一些片區功能布局、歷史保護要素這樣一些核心內容。我們的編制團隊，規劃設計師經常會需要通過多方案比選做一些深入的研究，來為博弈的過程提供技術的支撐。
這個案例是黃浦江前灘地區的城市設計方案，這個方案通過了數輪的博弈之后，最終形成了穩定的法定規劃，體現在控制性詳細規劃的附加圖則當中。
3.3政企博弈：實施性城市設計中的政府市場博弈
在實施性城市設計當中更多的是政府和市場的博弈。市場在上海主要是分成國企和民企兩種類型，政府和國企之間的博弈相對來說會更為順暢，因為上海的國企是雙重角色，一般不以單純的經濟盈利為目標，它會承擔很多公益性質的城市更新項目。在上海很多國企會掌握大量的資源，也實際推動上海城市更新的進程。民營企業一般會通過土地投標方式從政府手上獲取土地，或者通過與原有的土地權利人談判協商與簽訂合同的方式獲得土地的合法使用權。民營企業往往更多考慮到的是獲取利潤，所以民企跟政府之間的博弈更為復雜，更為尖銳。當然有一部分民企在過程當中也會開展公益性回饋社會的行為。
此外還有社會參與。實際上在整個規劃和設計當中，特別是在法定規劃編制當中，市民的參與普遍相對比較弱，在項目核心利益博弈過程當中大多缺席，我個人認為這是未來城市規劃、城市設計需要轉型的重要方向。
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