城鄉規劃師|云南省自然資源廳關于規范國土空間規劃市場行為的通知
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云南省自然資源廳關于規范國土空間規劃市場行為的通知
云自然資空規〔2020〕626號
各州、市自然資源和規劃局，有關行業學會(協會)，各有關單位：
當前各州、市正按照《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(自然資發〔2019〕87號)等有關文件的要求緊鑼密鼓的開展國土空間規劃編制工作。但有的地方在委托編制國土空間規劃過程中，存在規劃編制單位“圈地”、串標、圍標、弄虛作假等現象，個別地方甚至出現將招投標工作全部轉交給規劃編制單位“全程代理”的問題。同時，也存在規劃編制水平不高、成果質量較差的現象。為進一步做好國土空間規劃編制工作、規范規劃編制單位市場行為、糾正國土空間規劃編制工作中出現的不良現象，現將有關工作通知如下：
一、進一步加強組織領導
各級自然資源部門要承擔主體責任，切實履行職能職責，確定主要領導為第一責任人的專門工作組負責國土空間規劃招投標、組織編制、技術審查、報批等工作，細化責任分工，明確時間節點，確保責任落實到人。要嚴格遵守招投標相關法律法規，規范招投標程序，堅持招投標工作“公開、公平、公正、擇優和誠實守信”的原則，確保國土空間規劃編制工作有組織、有計劃、有步驟的推進。
二、加強技術單位行業管理
云南省內從事國土空間規劃的單位應于2020年12月15日前將本單位從業人員信息全部上傳至云南省國土空間規劃委員會門戶網站，具體信息包括人員姓名、身份證、專業、社保繳納憑證等。省外國土空間規劃單位在云南省從事國土空間規劃業務的，需將在云南省內的從業人員信息上傳。
三、促進規劃行業市場健康發展
為保證國土空間規劃編制質量，提高經濟效益，要進一步強化政府招標(采購)管理，健全統一、開放、競爭、有序的規劃行業市場，維護市場公平競爭，促進規劃行業市場健康有序發展。
(一)規范招標(采購)程序。各規劃編制單位參與國土空間規劃投標應通過公平競爭、自愿聯合等形式，嚴格遵守招投標相關法律法規，嚴禁規劃編制單位串標、圍標、弄虛作假等違反招投標相關法律法規的行為。
(二)加強從業人員監管。由于本次國土空間規劃編制工作2021年底需全部編制完成，時間緊、任務重。為保證規劃成果質量，各規劃單位應量力承接國土空間規劃的編制工作。中標承擔國土空間總體規劃編制的單位(聯合體)應明確一名項目負責人，并明確項目團隊成員。聯合體各成員單位應緊密配合，項目團隊成員必須服從項目負責人調配。一名項目負責人承擔州(市)、縣(市、區)國土空間總體規劃的數量不應超過2個，承擔鄉鎮國土空間總體規劃的數量不應超過4個;其他團隊成員參與州(市)、縣(市、區)國土空間總體規劃編制的數量不應超過4個，參與鄉鎮國土空間總體規劃編制的數量不應超過6個。承擔州(市)、州(市)政府所在地市(區)國土空間總體規劃編制的項目負責人需為注冊城鄉規劃師、高級(含)以上規劃師(職稱證專業或所學專業為“規劃、城鄉規劃、城市規劃、城市規劃與設計等”，下同)，或從事土地規劃工作(土地規劃、測繪，下同)的高級(含)以上工程師;承擔其他縣級、鄉鎮國土空間總體規劃編制的項目負責人需為注冊城鄉規劃師或中級(含)以上規劃師、從事土地規劃工作中級(含)以上工程師。承擔州(市)國土空間總體規劃編制的項目負責人需從事專業技術工作8年以上、承擔州(市)政府所在地市(區)國土空間總體規劃編制的項目負責人需從事專業技術工作6年以上，承擔其他縣級、鄉鎮國土空間總體規劃編制的項目負責人需從事專業技術工作5年以上。項目負責人原則上不得更換，確需更換的，需經當地自然資源部門(甲方)同意。
國土空間總體規劃編制合同簽訂后，承擔單位應將編制技術團隊名單蓋章后報送當地自然資源部門(甲方)。各級自然資源部門應在國土空間總體規劃確定中標單位后10個工作日內將中標單位信息、項目組成員信息及中標單位聯系人報省自然資源廳(格式見附件：電子版請通過zrtcxghc@163.com、密碼ghjghj下載，已完成中標的項目請各州市自然資源主管部門匯總后于12月15日前報省自然資源廳)，省自然資源廳將對承擔州(市)、縣(市、區)國土空間總體規劃編制任務超過5項，承擔鄉鎮國土空間總體規劃編制任務超過10項的單位進行重點監管，并納入年度“雙隨機、一公開”的抽查對象。
(三)將編制與體檢評估相分離。為確保國土空間規劃實施評估工作客觀、公正開展，國土空間規劃審批實施后，國土空間規劃編制單位(包括有股權聯系的單位)不得承擔同一國土空間規劃的體檢評估工作，避免編制單位既當裁判員又當運動員。
(四)嚴肅處理違法違規單位。違反有關反壟斷、招投標法律法規的規劃編制單位，各級自然資源部門要嚴肅處理，并按照《云南省自然資源廳關于進一步規范國土空間規劃行業管理的通知》(云自然資規〔2019〕5號)的有關要求記入規劃編制單位黑名單。如發現地方招投標工作中存在違規現象，省自然資源廳將開展調查，及時糾正、堅決查處。各級自然資源部門對規劃技術單位的服務質量評價，是行業管理的重要參考，有關行業學會(協會)要充分發揮橋梁紐帶作用和行業自我監督主導作用，加強業務培訓指導，加強行業自律，破除行業壟斷，建立以誠信為主要內容的市場經濟秩序，引導本行業的經營者依法競爭。
四、強化規劃成果質量監管
要進一步做好規劃成果質量技術審查工作，嚴格把關，嚴控質量，確保規劃編制成果能用、管用、好用。
(一)嚴格規劃技術審查。各級自然資源部門應加強國土空間規劃編制全過程質量監管，嚴格規劃成果審查工作，對落實國家和省重大戰略部署、核心指標等進行技術把關。規劃編制單位(聯合體牽頭單位)和項目負責人對規劃成果質量負主要責任，聯合體各方按具體分工承擔相應責任。對質量不高、成果錯漏的應進行約談或通報，產生嚴重后果的將規劃編制單位(聯合體)和項目負責人記入黑名單，實施聯合懲戒。
(二)加強質量管理。各規劃編制單位要建立和完善成果質量內控聯合審查機制，把“聯編聯審”貫穿規劃編制的定案、校對、審核、審定全過程，強化規劃數據庫的審核和管理，將規劃數據庫與規劃文本同步編制，同步審核，確保規劃“文-圖-數-表”的一致。
(三)建立規劃編制救援制度。若出現部分規劃單位無力按時完成所承擔的規劃編制任務的，要列入黑名單，3年內不得在云南省承接國土空間規劃編制、修改、規劃實施體檢評估等工作，并由當地自然資源部門(甲方)按照合法程序重新開展招投標或指定技術實力較強的規劃技術單位介入救援。救援費用應從規劃編制經費中優先保障。
五、做好已有規劃成果交接工作
各級自然資源部門要做好國土空間規劃編制基礎數據收集工作，督促相關規劃編制單位提交已有的主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等全套規劃成果(含電子數據)。規劃編制單位拒不提交資料，造成國土空間規劃無法正常開展，影響當地經濟社會發展大局的，按照有關要求，記入規劃編制單位黑名單，3年內不得在云南省承接國土空間規劃編制、修改、規劃實施評估等工作。
信息報送郵箱：ynsgwb@126.com
附件：(附件請點擊閱讀原文下載)1.云南國土空間總體規劃編制任務承擔情況統計表2.云南國土空間規總體規劃編制項目組成員統計表
云南省自然資源廳
2020年12月2日
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