城鄉規劃師|一圖看懂農村建房等規劃許可證如何申請和審批
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實行鄉村建設規劃許可證管理制度是《中華人民共和國城鄉規劃法》對鄉村建設的新要求，目的是遏制農村無序建設和浪費土地。
該法第四十一條規定：在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規劃管理辦法，由省、自治區、直轄市制定。
在機構改革前，由于國土資源和城鄉規劃分別由兩個部門管理，實踐中存在部門分頭審批、內容重復審查、審查環節多、辦理周期長、當事人多頭申請和反復提交報件材料等堵點和難點。
機構改革后，國土資源和城鄉規劃管理職責整合到自然資源部門。為了便民利民，提高效率，去年，自然資源部推進了建設用地審批和城鄉規劃許可的“多審合一、多證合一”改革,要求各地要結合村莊規劃的編制和實施，同步辦理建設用地審批和鄉村建設規劃許可，破解申請人多頭申請和反復提交報件材料等堵點和難點問題。
為加強和規范鄉村建設規劃許可管理工作，引導鄉村規劃建設合法有序開展，日前，廣西正式出臺政策，就農村村民建設住房和其它鄉村建設的規劃許可證申請和審批問題，進行了明確。
資源哥注意到，在加強和規范鄉村建設規劃許可管理工作方面，廣西走在了全國各省區的前列。換句話說，只要讀懂廣西的這個《通過》，全國各地的農村建房等規劃許可證如何申請和審批，也就心中有數了。
(通知全文如下)
廣西壯族自治區自然資源廳關于加強和規范鄉村建設規劃許可管理工作的通知
(桂自然資規〔2020〕11號
各市、縣自然資源主管部門，廳機關各處(室、局)，廳直屬各單位：
為引導鄉村規劃建設合法有序開展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣西壯族自治區鄉村規劃建設管理條例》等現行規劃管理有關法律法規和《自然資源部辦公廳關于加強國土空間規劃監督管理的通知》(自然資辦發〔2020〕27號)要求，并結合我區實際，現就加強和規范鄉村建設規劃許可管理工作通知如下：
一、總體要求
(一)基本原則。
1.嚴格規劃管理。堅持先規劃、后許可、再建設，強化國土空間總體規劃指導約束作用，科學編制并嚴格實施“多規合一”村莊規劃，加強規劃許可和用途管制監督管理。
2.堅持底線思維。嚴格遵守生態保護紅線與耕地紅線、節約集約用地、保護傳統歷史文化、保護農民合法權益、保證村莊安全等紅線底線管控要求，保障農村村民住宅建設和農村發展所必需的合理用地。
3.高效服務便民。適應我區各地鄉村建設規劃管理實際，分級分類簡化審批手續，精簡收件材料，壓縮辦理時限，全面提升管理效能和服務質量。
(二)目標路徑。
立足廣西鄉村振興的迫切需要，充分考慮廣西鄉村建設規劃許可的實際情況和規劃體制政策過渡時期的特點，著力推進鄉村建設規劃許可管理合法化、規范化、制度化。
1.已批復“多規合一”村莊規劃的，嚴格依據村莊規劃實施管理，采用“村莊規劃+鄉村建設規劃許可”的國土空間用途管制模式。
2.暫時沒有“多規合一”村莊規劃的，各縣(市、區)應加快制定村莊規劃設計通則或農房建設規劃管控辦法，采用“設計通則或管控辦法+鄉村建設規劃許可”的國土空間用途管制模式。
3.暫時沒有“多規合一”村莊規劃的，在村莊規劃設計通則或農房建設規劃管控辦法出臺前，可在與正在編制的國土空間規劃做好銜接、符合用途管制的基礎上，采用“與國土空間規劃銜接+鄉村建設規劃許可”的國土空間用途管制模式。對充分利用存量土地、不占或少占耕地、不涉及永久基本農田與生態保護紅線、滿足安全要求的村民住宅建設核發鄉村建設規劃許可證;鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設項目(以下統稱鄉村建設項目)，依據自然資源主管部門審核同意的選址意見，核發鄉村建設規劃許可證。
二、范圍界定
(一)需要辦理鄉村建設規劃許可證的情形。
在城鎮開發邊界外的集體土地上進行鄉村建設項目及村民住宅建設，應當取得鄉村建設規劃許可證，建設單位或者個人應當按照規劃許可的內容進行建設。
在城鎮開發邊界外的農村集體經營性建設用地入市建設項目，參照鄉村建設項目辦理規劃許可手續。
(二)可免于辦理鄉村建設規劃許可證的情形。
生活垃圾污水、廁所糞污處理、村容村貌提升等農村人居環境建設，以及農村供排水、村內道路、文化體育等小型基礎設施項目，符合國土空間規劃和用途管制規則，滿足有關法律法規、有關標準規范和地方技術規定要求的，按規定報備后可免辦理鄉村建設規劃許可手續。縣級自然資源主管部門、所在鄉(鎮)人民政府或街道辦事處要強化事中事后監督，加強動態巡查和用地性質監管。
(三)不適用于辦理鄉村建設規劃許可證的情形。
在城鎮開發邊界內的集體土地和在城鎮開發邊界外的國有土地上進行工程建設的，應按照相關規定辦理建設工程規劃許可手續。
三、辦理流程
(一)申請。
1.村民住宅建設。
村民持身份證、戶口本、擬采用的房屋建筑通用圖集或住宅設計方案、鄉村建設規劃許可證申請審批表，向村民小組提出申請，村民小組討論同意并經村民小組組長簽字后報村(居)民委員會進行審查并公示相關情況，公示無異議或異議不成立的，村(居)民委員會簽署審查意見后，將相關材料報送鄉(鎮)人民政府或街道辦事處。
沒有設村民小組的，直接向村(居)民委員會提出申請。
2.鄉村建設項目。
建設單位或個人持建設項目批準(核準、備案)文件、村(居)民委員會公示情況和審查意見、項目用地邊界拐點坐標、建設工程設計方案、鄉村建設規劃許可證申請審批表，向項目所在地鄉(鎮)人民政府或街道辦事處提出申請。
(二)審查。
1.村民住宅建設。
重點審查建設位置、是否占用農用地(尤其耕地)、是否符合規劃管控要求等情況。
2.鄉村建設項目。
重點審查用地規模、用地性質、是否占用農用地(尤其耕地)、是否符合規劃管控要求、建設工程設計方案等情況。
(三)核發。
審查通過的，核發鄉村建設規劃許可證。審查不通過的不予核發，并書面告知申請人并說明理由。
鄉村建設規劃許可證承諾辦結時限為10個工作日，不包括現場實地審查、論證和公示、補正材料、報送上級部門審批等特殊環節所需時間。
四、批后監管
(一)許可期限。
鄉村建設規劃許可證有效期為2年。期滿未進行建設的，應在有效期屆滿30日前申請辦理延期手續，經批準可以延期一次，延長期限最長不超過2年。期滿未獲批延期或者批準延期再次期滿的證書自行失效。
(二)許可變更。
實施過程中，對方案布局、建設指標等有重大調整的，應及時申請變更或重新申請辦理鄉村建設規劃許可證。
(三)許可張貼。
開工前，建設單位或個人應當在工程現場顯要位置張貼鄉村建設規劃許可證及其附件復印件，接受社會監督。
(四)規劃核實。
竣工后，建設單位或者個人應當向鄉村建設規劃許可證的核發單位申請規劃核實。核實合格的，在鄉村建設規劃核實意見表或在聯合驗收意見表中簽署規劃核實合格意見。核實不合格的，出具不合格意見，告知要求整改的內容、理由及處理意見。建設單位或者個人可在整改后，重新申請規劃核實。
五、保障措施
(一)壓實工作責任。
市、縣自然資源主管部門應強化鄉村建設規劃許可管理指導，規范完善監督檢查和事前到場事中事后監管制度，負責統籌與農轉用審批的銜接，政策宣傳、業務技術培訓和工作綜合考評。縣級自然資源主管部門、鄉(鎮)人民政府或街道辦事處要充實力量，健全機構，切實承擔起鄉村建設規劃許可管理職責。村民小組和村(居)民委員會要健全規劃許可申請審核有關制度，做好與資格審查的銜接，確保做到公開、公平、公正。
(二)提高審批效率。
縣級自然資源主管部門負責鄉村建設規劃許可證核發，也可以結合實際，將村民住宅建設和小型村莊建設項目委托鄉(鎮)人民政府或街道辦事處核發。
自然資源主管部門要做好與受委托的鄉(鎮)人民政府和街道辦事處的數據庫信息共享、業務培訓指導和監管，確保規劃許可審批工作接得住，管得好。
加快建設全區統一的自然資源規劃綜合審批系統，實現鄉村建設規劃許可的申請、審查、核發、變更、延期、批后監管等工作環節全程留痕和資料歸集，提升管理審批效率。
(三)加強執法巡查。
縣級自然資源主管部門、鄉(鎮)人民政府或街道辦事處、村(居)民委員會應組織人員定期或不定期巡查，督促指導建設單位或個人嚴格按照鄉村建設規劃許可證批準的內容和要求進行建設。
(四)規范證書管理。
鄉村建設規劃許可證的印制、發放、編號等管理應嚴格按照《廣西壯族自治區自然資源廳關于推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(桂自然資規〔2019〕9號)文件要求，其中證書編號的第11~12位數號碼由縣級自然資源主管部門根據鄉(鎮)人民政府或街道辦事處設置實際組織配置，并及時完成報備。
本通知自印發之日起執行，有效期5年。各地可進一步結合實際，制定實施細則。
附件：1.鄉村建設規劃許可證辦理流程圖(村民住宅建設)
2.鄉村建設規劃許可證辦理流程圖(鄉村建設項目)
3.鄉村建設規劃許可證申請審批表(村民住宅建設)
4.鄉村建設規劃許可證申請審批表(鄉村建設項目)
5.鄉村建設規劃核實意見表
廣西壯族自治區自然資源廳
2020年10月27日
附件1
鄉村建設規劃許可證辦理流程圖(村民住宅建設)
(法定辦結時限：20個工作日，承諾辦結時限：10個工作日)
附件2
鄉村建設規劃許可證辦理流程圖(鄉村建設項目)
(法定辦結時限：20個工作日，承諾辦結時限：10個工作日)
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