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實例

某沿海地級市20世紀90年代初期，根據自身發展需要，準備在城市東部建設中心區，主要目的是疏解舊城區人口、商業和行政辦公的壓力，用以發展城市新的商務中心、金融服務中心、大型會展文化中心和部分市級行政辦公機構。當時，該城市東部正處于城市主要發展地區，面積約3平方公里，面對內海灣，與原有舊城既有一段距離，又有比較方便的交通聯系，是該市中心區建設理想的選址地點。市政府隨后組織編制中心區詳細規劃和城市設計，開始對外招商，準備大干一場。

但是沒有想到，隨著國家治理經濟過熱和1997――1998年的亞洲金融危機，不少原準備開發的投資方，由于資金的限制，加上大環境的需求不足，紛紛撤資或停工等待，中心區只建成了一個會展中心、一個圖書館和一個中心廣場。市政府為了繼續推動該地區的開發，匆忙修改規劃，將原來準備建設商務中心的大片土地改為居住用地，重新招商，開發房地產，陸續在中心區的周邊建起了三個住宅小區。

但是，2000年以后，隨著經濟形勢的逐漸好轉，全市性的商務辦公和金融服務的需求又重新上升，申請建設的項目增加不少，可是這些好項目苦于找不到合適的選址，原中心區的土地已經有相當部分被轉變為居住用地。該市政府開始著急了，一方面，原中心區實際上只建成一半，城市中心職能遠遠沒有發揮出來，幾乎沒有剩余的土地;另一方面，新的建設項目又沒有地方建設。政府希望有關規劃部門能夠重新確定一個中心區的位置，以解決城市的燃眉之急。

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評析

這個例子說明兩個問題。

第一，一個城市的土地資源是有限的，并不是無限可以任意擴大，城市主要功能區的選址有時往往是惟一的，或者至少是非常有限的，特別是像中心區這樣重要片區的選址，它既是城市的心臟部位，是城市行政、商業、商務、文化的重要設施所在地，又是城市具有代表性的重要景觀區，一般項目不應該允許在中心區建設。

第二，政府應處理好一個城市發展的長遠利益與眼前利益的關系，城市中心區的建設不是1-2年就可以完成的，應該認真規劃，逐步建設，任何操之過急的行動很有可能給城市帶來長久的不利影響。城市建設是百年大計，只顧眼前利益，不顧城市建設的規律，最終只能為城市帶來不良的后果。

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