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近日，上海市規劃和自然資源局發布了《上海市鄉村建設項目規劃資源審批制度改革實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則》)，首次明確了鄉村建設項目的審批事項、流程、要件，優化簡化審批環節，填補了長期以來鄉村地區建設項目管理的相對空白，提高了項目實施效率，有利于進一步落實國土空間管制、加快推進鄉村振興戰略實施。

《實施細則》明確，集體土地上的建設用地使用、經營性建設用地入市、農戶建房等項目作為鄉村建設項目審批;將原用地預審、選址意見書或核定規劃條件合并為“規劃土地意見書”一個事項;將建設工程設計方案、建設工程規劃許可證、建設用地批準書合并為“鄉村建設規劃許可證”一個事項;小型鄉村公益項目可免于審批或下沉審批權到鄉鎮;開工放樣可采用備案承諾制;結合信息化建設，全部報審、審批、歸檔、發件均在網上電子化辦理，提高審批效率。

《實施細則》印發后，接受采訪的鎮村干部告訴記者，過去鄉村建設項目落地缺乏規范渠道，導致部分鄉村建設項目不敢批，不知道怎么批，項目實施困難;現在事項簡化、權限下放后，既縮短了審批時限，減少了審批溝通成本，又提升了鄉鎮發展的自主性和靈活性，與當前鄉村地區建設發展的訴求不謀而合，有效提升了項目實施效率。

以下是通知原文：

關于印發《上海市鄉村建設項目規劃資源審批制度改革實施細則(試行)》的通知

滬規劃資源鄉〔2020〕206 號

局機關各處室、各涉農區規劃資源局、各派出機構、各涉農鎮(鄉、 街道)政府、局屬各單位:

現將《上海市鄉村建設項目規劃資源審批制度改革實施細則(試行)》印發給你們，請認真遵照執行。

上海市規劃和自然資源局

2020 年5月9日

上海市鄉村建設項目規劃資源審批制度改革實施細則(試行)

為貫徹落實2020年中央一號文件精神，全面實施《中華人民共和國土地管理法》，促進鄉村振興，根據《自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規〔2019〕2號)、《上海市建設項目規劃資源審批制度改革工作方案》(滬規劃資源建〔2020〕17號)，結合本市鄉村規劃資源管理實際，制定本實施細則。

一、總體要求

(一)目標路徑

立足鄉村實際情況與發展需求，依托在線審批平臺，深化“放管服”行政審批制度改革，合并審批事項，精簡審批條件，統一審批流程，提升審批效率，搭建綠色通道，實現鄉村地區“郊野單元村莊規劃+鄉村建設規劃許可”的國土空間用途管制模式。

(二)適用范圍

本實施細則適用于本市集體建設用地使用、集體經營性建設用地入市、農戶建房、設施農業等鄉村建設項目的規劃資源全流程審批。

(三)基本原則

全域管控原則。以國土空間總體規劃為引領，以郊野單元村莊規劃全覆蓋為基礎，推動國土空間全域、全類型、全過程用途管制，強化監督監管。

統一規范原則。統一審批制度、管理規范和操作路徑，依托在線審批平臺建設，規范建立各類鄉村建設項目管理事項的申報、審批、發件、歸檔程序。

分級分類原則。適應鄉村規劃資源管理實際，依據鄉村不同項目審批管理情形，分類簡化審批手續，適當下沉部分審批權限，形成管理合力，全面提升管理效能。

簡潔高效原則。優化審批程序，合并審批事項，減少審批層級，精簡收件材料，搭建綠色通道，提升審批效率。

(四)審批事項

鄉村建設項目審批流程分為用途管制準入條件、用途管制規劃許可、施工許可和竣工驗收四個階段。

規劃土地意見書作為鄉村地區國土空間用途管制準入條件階段的審批事項，包含用地預審、建設項目選址意見書或核定規劃條件等內容。本階段還包括農轉用審批和供地審批等土地審批事項，以及設施農用地備案事項。

鄉村建設規劃許可證作為鄉村地區國土空間用途管制許可階段的審批事項，包含建設用地規劃許可證、建設工程設計方案、建設工程規劃許可證、建設用地批準書(農村宅基地批準書)等內容。開工放樣復驗作為鄉村地區施工許可階段的審批事項。

竣工規劃資源驗收作為鄉村地區竣工驗收階段的審批事項，包含竣工規劃核實、土地核驗、檔案驗收等內容。

(五)審批權限

市規劃資源部門是本市鄉村建設項目審批的主管部門，負責規劃土地意見書、鄉村建設規劃許可證、開工放樣復驗、竣工規劃資源驗收的制度制定和機制建設工作，對各區規劃資源部門、各派出機構業務進行指導及監督。

區規劃資源部門及派出機構負責對轄區內鄉村建設項目組織開展規劃土地意見書和除農戶建房項目以外的鄉村建設規劃許可證、開工放樣復驗、竣工規劃資源驗收的審批及項目實施過程監管。鎮(鄉、街道)人民政府負責對轄區內農戶建房項目的鄉村建設規劃許可證、開工放樣復驗和竣工規劃資源驗收的審批及項目實施過程監管。具備條件的鎮(鄉、街道)人民政府，區規劃資源部門可根據區鄉村建設項目管理實際，委托辦理小型公共服務設施、基礎設施項目和設施農業項目(用地面積不超過500平方米且建筑面積不超過1000平方米)的審批手續。

用地面積不超過100平方米的廁所、污水處理、垃圾儲運、供電、供氣、通訊等零星公共服務設施、基礎設施項目、設施農業項目及場地型設施農業項目，在符合國土空間規劃和用途管制的前提下，可免于辦理鄉村建設規劃許可手續，按規定向區規劃資源部門及時報備，加強監測監管和地類管理。

二、規劃土地意見書

(一)辦理情形

1.集體建設用地使用項目：使用新增建設用地，或者存量建設用地改變權屬、用地性質、規劃控制指標等的鄉村建設項目，建設單位應申辦規劃土地意見書，明確土地利用和規劃條件。

使用自有存量建設用地、不改變用地性質和規劃控制指標的、符合郊野單元村莊規劃及減量化要求的鄉村建設項目，可直接申辦鄉村建設規劃許可證。

小型公共服務設施、基礎設施項目(用地面積不超過500平方米且建筑面積不超過1000平方米)可免于辦理規劃土地意見書。

2.集體經營性建設用地入市項目: 在辦理招拍掛審批前，集體土地所有權人應辦理規劃土地意見書，明確入市地塊的土地利用和規劃條件。

3.農戶建房項目：使用存量宅基地以外土地的農戶建房項目，集體土地所有權人應統籌農戶建房需求和規劃建設時序，集中申辦規劃土地意見書，辦理建設供地審批手續，涉及占用農用地及未利用地的，還應辦理農轉用手續。

農民集體建房項目按集體建設用地使用項目辦理。

4.設施農業項目：新建或改擴建設施農業項目可參照集體建設用地使用項目，申辦規劃土地意見書，明確土地利用和規劃條件。用地面積不超過500平方米且建筑面積不超過1000平方米的設施農業項目可免于辦理規劃土地意見書。設施農業項目規劃土地意見書可與設施農用地備案合并辦理。

(二)辦理程序

辦理規劃土地意見書前，建設單位應依據所在區規劃資源部門出具的邊界確認單，委托測繪服務機構開展土地調查。

在國土空間用途管制準入條件階段，完成鄉村建設項目立項審批、核準或備案的，取得發展改革部門固定資產投資代碼，并將代碼作為項目建設周期唯一身份標識。

由其他部門立項的，以規劃資源部門項目編碼作為項目建設周期唯一身份標識。集體經營性建設用地入市項目，區規劃資源部門在辦理規劃土地意見書時，應同步征詢相關委辦局意見。集體土地所有權人可將具體工作委托區土地招拍掛辦公室辦理。

(三)辦理時限

規劃土地意見書辦理時限為5個工作日。

(四)核發文件

核發文件采取“一文一圖”形式，即規劃土地意見書批準文件及附圖。

(五)效力與期限

規劃土地意見書核發后，可啟動農轉用、供地審批和入市程序等環節，建設單位委托編制建設工程設計方案。

規劃土地意見書有效期為三年，自批準之日起計算。

項目實施過程中，如需對土地用途、建設項目選址、用地范圍等進行重大調整的，應申請變更規劃土地意見書或重新申辦。

三、供地審批

(一)集體建設用地使用項目

使用新增建設用地，或者存量建設用地改變權屬、用地性質的鄉村建設項目，應在核發規劃土地意見書后，由集體土地所有權人會同區規劃資源部門擬定供地方案，報區人民政府審查，區人民政府核發供地批文。

(二)集體經營性建設用地入市項目

集體經營性建設用地入市項目，應在核發規劃土地意見書、完成土地入市前征詢后，由集體土地所有權人會同區規劃資源部門擬定入市方案，報區人民政府審查，區人民政府核發供地批文。

(三)農戶建房項目

使用存量宅基地以外土地的農戶建房項目，在集體土地所有權人統籌集中辦理規劃土地意見書手續后，由區規劃資源部門報區政府按集體建設用地使用項目辦理供地手續。

以上情形涉及占用農用地的，還應辦理農轉用審批手續，農轉用和供地審批合并辦理，核發農轉用供地批文。供地批文辦理時限為20個工作日。

設施農用地應辦理備案手續，可與規劃土地意見書合并辦理。

四、鄉村建設規劃許可證

(一)辦理情形

集體建設用地使用、集體經營性建設用地入市、農戶建房和設施農業等鄉村建設項目均應申辦鄉村建設規劃許可證。

(二)辦理程序

集體建設用地使用項目和設施農業項目，在辦理規劃土地意見書和用地手續后，可向區規劃資源部門申辦鄉村建設規劃許可證。集體經營性建用地入市項目須簽訂入市合同，繳清土地收益金后方可申辦。農戶建房項目向鎮(鄉、街道)政府直接申辦。區規劃資源部門和鎮(鄉、街道)政府依申請辦理鄉村建設規劃許可證時，應同步組織設計方案意見征詢和公示。如已通過提前服務前置征詢公示過且建設方案無重大變動的，可不再重復辦理征詢公示。

農戶提出建房申請，經村委會組織公示后，向鎮(鄉、街道)政府申辦鄉村建設規劃許可證。鎮(鄉、街道)政府在辦理期間，可會同區農業農村部門、區規劃資源部門對資格權和擬用地條件等內容聯審。農戶建房設計方案無重大調整的，鄉村建設規劃許可證辦理期間不再公示。

(三)辦理時限

鄉村建設規劃許可證辦理時限為5個工作日，需要同時辦理設計方案意見征詢和公示的，辦理時限為20個工作日。

(四)核發文件

核發文件采取“一文一證，一表一圖”的形式，即鄉村建設規劃許可證批準文件、《鄉村建設規劃許可證》及項目表、附圖。

(五)效力與期限

鄉村建設規劃許可證和批文有效期為一年。

取得鄉村建設規劃許可證和批文后，方可申辦開工放樣復驗。在鄉村建設規劃許可證核發滿一年仍未開工的，建設單位或農戶應提前三十天向發證機關申請延期，未申請延期的，鄉村建設規劃許可證自行失效。開、竣工時間在入市合同或鄉村建設規劃許可證另行約定的，從其約定。

項目實施過程中，對方案布局、建設指標有重大調整的，應及時申請變更或重新申辦。

鄉村建設規劃許可證是建設單位或個人依法使用集體建設用地，進行保護、開發、利用和建設活動的依據，可作為建設用地批準及房屋符合規劃的證明材料，用于申請不動產登記。

五、開工復驗、竣工驗收、不動產登記

(一)開工放樣復驗

簡化鄉村建設項目的開工放樣復驗審批流程，除集體經營性建設用地入市以外的鄉村建設項目，以備案制為主，并在鄉村建設規劃許可證批準文件中約定。采取備案的，建設單位采用電子報件的，在外網提交備案材料后直接下載，打印備案證明。

區規劃資源部門和鎮(鄉、街道)政府收到建設單位提交的備案材料后，應當對建設項目實施情況進行核查，對于不符合規劃資源管理要求的，應督促建設單位整改。

開工放樣復驗批準后，出具《鄉村建設項目放樣復驗結論單》或《鄉村建設項目自主開工放樣復驗備案登記憑證》。農戶建房項目由鎮(鄉、街道)政府組織現場放樣復驗，直接出具結論單。

(二)竣工規劃資源驗收

開展竣工規劃核實、土地核驗、檔案驗收以及地名核查、地質資料匯交核查工作，核發《上海市鄉村建設項目竣工規劃資源驗收合格證》及批準文件。

農戶建房項目由鎮(鄉、街道)政府組織現場竣工規劃核實、土地核驗，并負責填寫《農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表》作為農戶建房項目的竣工驗收備案材料。農戶建房檔案資料由鎮(鄉、街道)政府組織6個月內移交區規劃資源部門。

(三)不動產登記

建設單位憑竣工規劃資源驗收合格文件及“多測合一”成果，按國家和本市不動產登記的有關要求，申請辦理不動產登記。鄉村建設項目可用建設單位承諾書代替竣工驗收備案證明，同步核發竣工規劃資源驗收合格文件和不動產權證書，實現竣工規劃資源驗收和不動產登記合一。宅基地使用權及房屋所有權的登記操作細則另行制定。

六、搭建綠色通道

對于鄉村振興重點項目，統一進入鄉村建設項目實施庫(以下簡稱“實施庫”)，由規劃資源、農業農村部門開展審批提前服務。

開展規劃土地技術服務，提前開展土地權屬(預)調查，協調編制選址方案、供地方案、規劃設計方案及可能涉及的農轉用方案、增減掛鉤方案、土地整治方案，涉及修改郊野單元村莊規劃的，規劃調整方案可同步編制。規劃資源部門通過“行政協助”方式開展部門意見征詢，投資部門同步開展可行性研究，上述內容涉及部門意見征詢、老師論證和公示的，可合并開展。

提前服務內容可作為項目審批正式意見，無重大調整的，審批階段不再重復征詢或公示，鄉村建設規劃許可證辦理時限為5個工作日。

七、事項劃齊、一網通辦

深化機構改革，重構管理制度，將按階段管理變為按項目管理，將多個部門審批變為一個部門統籌，將鄉村建設項目的規劃資源審批事項交由一個部門負責全過程管理。

鄉村建設項目審批事項接入“一網通辦”，與市統一受理平臺對接，申請人可通過外網“一網通辦”平臺注冊用戶并申報。審批事項均設置上傳歸檔功能，加蓋電子印章，“一鍵”完成各審批事項檔案資料的歸集。由區規劃資源部門核發的批文、證書等，加蓋區局印章(圓章)，附圖加蓋區局業務管理專用章(方章)。農戶建房項目鄉村建設規劃許可證的發文與發證，由鎮(鄉、街道)人民政府受區規劃資源部門委托辦理的，文、證、表、附圖均加蓋區局編號章。

八、強化監督監管， 提升鄉村品質

市規劃資源部門統籌加強本市規劃資源系統業務監督管理，規范完善鄉村建設項目監督檢查和事中事后監管制度，組織實施業務監督檢查和綜合考評。區規劃資源部門對鎮(鄉、街道)鄉村建設規劃許可證辦理情況進行業務指導和監督檢查。市、區規劃資源部門要加強業務宣講和培訓，堅持問題導向、應用導向，編制鄉村規劃資源管理辦事指南、工作手冊和操作手冊。

區規劃資源部門與鎮(鄉、街道)政府，應分層次建立鄉村設計師制度，選擇懂農業、愛農村、愛農民的優秀設計團隊和資深老師團隊，提升方案設計水平和實施建設質量。對鄉村振興重點重大項目通過行政協助實施市、區會審，嘗試利用三維信息平臺等新技術新手段，加強方案比選，優化設計方案，提升鄉村建設品質。

本實施細則自印發之日起試行。

附件：1.鄉村建設項目規劃資源審批流程圖

2.鄉村建設規劃許可證(模板)

3.關于核定規劃土地意見書的決定

4.規劃土地意見書項目表(底稿)

5.規劃土地意見書歸檔清單

6.集體建設用地使用請示及供地方案

7.集體建設用地使用批復

8.集體建設用地使用審批收件清單

9.集體經營性建設用地入市請示及供地方案

10.集體經營性建設用地入市批復

11.集體經營性建設用地入市審批收件清單

12.關于核發鄉村建設規劃許可證的決定

13.鄉村建設規劃許可證項目表(底稿)

14.鄉村建設規劃許可證歸檔清單

15.關于核發鄉村建設規劃許可證(農戶建房)的決定

16.鄉村建設規劃許可證(農戶建房)項目表(底稿)

17.鄉村建設規劃許可證(農戶建房)歸檔清單

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