城鄉規劃師|北京出臺戰略留白用地新規，什么是戰略留白用地?
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020年4月10日，北京市人民政府正式印發了《北京市戰略留白用地管理辦法》(以下簡稱“辦法”)。這是北京市全面深入貫徹落實《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》(以下簡稱《總體規劃》)取得的一項重要戰略措施，將為優化提升首都功能，促進城市集約高效、結構調整、布局優化、韌性提升，實現可持續、高質量發展和高水平治理發揮重要作用。
制定戰略留白用地管理辦法的意義
戰略留白是北京市貫徹落實習近平生態文明思想的重要規劃舉措和生動實踐。充分體現了北京市為城市長遠發展的責任擔當，為子孫后代負責的格局氣度，為未來發展留有余地的歷史耐心，推進城市治理體系和治理能力現代化的管理智慧，充分體現了規劃的前瞻性、科學性、權威性。
戰略留白是健全依法科學高效的規劃管理制度體系，推進城市治理體系和治理能力現代化的重要創新舉措。中共北京市委貫徹《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的實施意見中明確要求建立健全戰略留白空間管控制度，此次出臺“辦法”是落實實施意見的具體舉措。
戰略留白是提升城市韌性的重要手段。戰略留白用地為優化提升首都功能提供保障，為城市重大基礎設施、公共服務設施和應對重大公共安全問題預留空間，實現城市高質量發展、高品質生活和高水平治理。
什么是戰略留白?
北京市在編制各區分區規劃(國土空間規劃)時，在全市2760平方公里城鄉建設用地范圍內統籌劃定了約132平方公里戰略留白用地，已在分區規劃數據庫落圖落位，并在各級各類規劃編制及規劃實施管理規則中細化落實，實施城鄉建設用地與建筑規模雙控，原則上2035年前不予啟用。
戰略留白為戰略發展留機遇：為充分體現戰略性，分區規劃在城市發展重要戰略節點、重點功能區周邊為戰略發展預留戰略空間。
戰略留白為長遠發展留彈性：分區規劃在新城及鄉鎮建成區邊緣劃定了發展備用型留白，為未來發展留有余地。
戰略留白為轉型升級留契機：分區規劃在現狀低效利用待轉型、待騰退區域劃定的功能優化型留白，為轉型發展留契機。
戰略留白為優化功能留空間：將“疏解整治促提升”專項行動騰退等用地中短期內無明確實施計劃的地塊，及時劃入戰略留白用地，用于修補和動態完善城市功能。
“辦法”有哪些主要內容?
為了充分發揮戰略留白舉措對落實總體規劃的戰略支撐和空間調節積極作用，“辦法”配合規劃實施節奏，實施總量控制和動態優化管理，為城市長遠發展預留高質量發展空間。
●保持總量平衡，原則上戰略留白用地只增不減
各區政府、開發區管委會應加強戰略留白用地管理，2035年前保持總量不減少。鼓勵各區政府、開發區管委會增加戰略留白用地規模，將“疏解整治促提升”專項行動騰退等用地中短期內無明確實施計劃的地塊，及時劃入戰略留白用地。
● 嚴格現狀管控，原則上現狀地上建筑只減不增
各區政府、開發區管委會應根據戰略留白用地內建筑物、構筑物情況，按實地留白用地和規劃留白用地加強分類管控。
對于無建筑物、構筑物的實地留白用地，各區政府、開發區管委會應結合實際實施臨時綠化并掛牌公示，“以綠看地”，嚴格管控。
對于存在建筑物、構筑物的規劃留白用地，各區政府、開發區管委會應加強管控，合法建設可暫時予以保留，除用于保障“七有”“五性”民生需求外，不得隨意改變用途或進行改擴建;違法建設予以嚴厲打擊，并納入拆違計劃限期拆除。
● 加強規劃留白用地騰退，有計劃實現實地留白
各區政府、開發區管委會應對戰略留白用地內建筑物、構筑物及相關抵押貸款情況進行調查摸底、分析評估，制定分類清理方案，納入國土空間近期規劃和年度實施計劃，有序組織實施，2035年前實現實地留白，做到“地上物清零”和“零成本”持有。
各區政府、開發區管委會應采用土地資源整理等方式，在規劃實施單元內統籌土地開發類項目和戰略留白用地實施，綜合考慮人員安置、資源使用、成本分攤和實施時序，加強資金測算和成本管理，科學制定方案。對統籌實施戰略留白用地的項目，給予建筑規模指標等方面支持。
● 持續優化空間布局，逐步引導實現集中連片
鼓勵各區政府、開發區管委會按照總量不減少、布局更優化、用地條件更合理的原則，通過用地置換的方式，逐步實現戰略留白用地集中連片分布。
鼓勵各區政府、開發區管委會將減量騰退后的非建設用地與戰略留白用地統籌規劃、調整布局，將戰略留白用地向更具區位優勢的區域集中，原匹配的建筑規模指標與戰略留白用地捆綁使用。
《北京市戰略留白用地管理辦法》
一、總 則
各區政府、開發區管委會應加強戰略留白用地管理，2035年前保持總量不減少。鼓勵各區政府、開發區管委會增加戰略留白用地規模，將“疏解整治促提升”專項行動騰退等用地中短期內無明確實施計劃的地塊，及時劃入戰略留白用地。
第一條 為深入落實《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》，進一步加強戰略留白用地管理，合理調節城鄉建設用地總量、結構和空間布局，優化提升首都功能，提升城市韌性，實現可持續、高質量發展和高水平治理，依據相關法律法規規章，制定本辦法。
第二條 戰略留白用地是為城市長遠發展預留的戰略空間，實行城鄉建設用地規模和建筑規模雙控，原則上2035年前不予啟用。
第三條 本市對戰略留白用地實行總量控制和動態優化，依托國土空間基礎信息平臺建立戰略留白資源儲備庫，實現數據共享和信息化管理。
二、科學合理劃定
第四條 各區政府、北京經濟技術開發區管委會(以下簡稱開發區管委會)結合分區規劃(含亦莊新城規劃，下同)編制，在規劃城鄉建設用地范圍內的重點功能區及周邊拓展地區、現狀低效利用待轉型區域以及城市發展重要節點等區域，選擇集中連片、具有一定規模的用地劃定戰略留白用地，根據所在區域平均容積率匹配適當的建筑規模，并結合鄉鎮域規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃、規劃綜合實施方案等深化細化。
現狀村莊及近期已有建設項目安排、已納入供地計劃的用地原則上不劃入戰略留白用地。
第五條 各區政府、開發區管委會應加強戰略留白用地管理，2035年前保持總量不減少。鼓勵各區政府、開發區管委會增加戰略留白用地規模，將“疏解整治促提升”專項行動騰退等用地中短期內無明確實施計劃的地塊，及時劃入戰略留白用地。
三、嚴格現狀管控
第六條 各區政府、開發區管委會應根據戰略留白用地內建筑物、構筑物情況，按實地留白用地和規劃留白用地加強分類管控。
第七條 對于無建筑物、構筑物的實地留白用地，各區政府、開發區管委會應結合實際實施臨時綠化并掛牌公示，“以綠看地”，嚴格管控。
第八條 對于存在建筑物、構筑物的規劃留白用地，各區政府、開發區管委會應加強管控，合法建設可暫時予以保留，除用于保障“七有”“五性”民生需求外，不得隨意改變用途或進行改擴建;違法建設予以嚴厲打擊，并納入拆違計劃限期拆除。
四、實現實地留白
第九條 各區政府、開發區管委會應對戰略留白用地內建筑物、構筑物及相關抵押貸款情況進行調查摸底、分析評估，制定分類清理方案，納入國土空間近期規劃和年度實施計劃，有序組織實施，2035年前實現實地留白，做到“地上物清零”和“零成本”持有。
第十條 各區政府、開發區管委會應采用土地資源整理等方式，在規劃實施單元內統籌土地開發類項目和戰略留白用地實施，綜合考慮人員安置、資源使用、成本分攤和實施時序，加強資金測算和成本管理，科學制定方案。對統籌實施戰略留白用地的項目，給予建筑規模指標等方面支持。
五、優化空間布局
第十一條 鼓勵各區政府、開發區管委會按照總量不減少、布局更優化、用地條件更合理的原則，通過用地置換的方式，逐步實現戰略留白用地集中連片分布。
第十二條 鼓勵各區政府、開發區管委會將減量騰退后的非建設用地與戰略留白用地統籌規劃、調整布局，將戰略留白用地向更具區位優勢的區域集中，原匹配的建筑規模指標與戰略留白用地捆綁使用。
第十三條 規范戰略留白用地調整優化程序，由各區政府、開發區管委會按照總量控制、占補平衡的原則，編制調整優化方案并組織評估論證，經市規劃自然資源部門會同有關部門審核、備案后，將相關成果納入戰略留白資源儲備庫。確實不能滿足占補平衡要求的，由區政府或開發區管委會說明原因、提出解決方案，經市規劃自然資源部門會同有關部門研究論證后，報市政府審批。
六、強化責任落實
第十四條 各區政府、開發區管委會及鄉鎮政府(街道辦事處)作為責任主體，按照有關法律法規規章，負責本地區戰略留白用地的劃定、管理、實施和監管工作。
第十五條 市規劃自然資源部門會同市發展改革、財政、生態環境、園林綠化、農業農村等部門，按照有關法律法規規章，做好戰略留白用地的統籌管理、動態維護和監督考核工作。
其中，市規劃自然資源部門要加強遙感衛星監測和土地巡查，定期對戰略留白用地管控情況、實地留白率等進行評估;市財政部門要對有關財政資金使用情況進行評估。評估結果納入北京城市體檢評估報告。
第十六條 任何單位和個人違反本辦法，在戰略留白用地內擅自批準建設或進行違法建設的，依法依規嚴肅追究責任。
第十七條 本辦法自印發之日起施行。
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