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案例:某城市人口13萬,上屆政府領導班子選定在城市東區某某路東側建設城市廣場,廣場面積5萬m2,建設場址為一低丘小山,該廣場區位有些偏,但是由于沒有拆遷,容易上馬,因此上界政府不顧各方面的不同意見,開工建設,然而,在平整土地過程中,發現該低丘內部為花崗石,建設成本比原先預計的大兩倍,因此需要加大投資.但由于資金準備不到位,再加上周邊項目建設無法跟上,廣場建設被迫停工.新一屆領導上臺以后,經過認真分析,廣泛調查研究,發現這個廣場存在的關鍵問題是選址不當,當即拍板另行選址建設.外語學習網

試對該市政府領導班子在選址上的問題進行評析.

參考答案:

(1)建設項目選址是一項非常嚴肅的事情,需要進行多方面比較,不但要考慮拆遷量大小,還要考慮工程地質條件,周邊建設情況以及城市總體規劃等多種因素.很明顯上述問題出在當初廣場選址過于輕率,決策過于武斷上.

(2)建設城市廣場應首先確定廣場性質,廣場一般分為城市中心廣場,休閑購物廣場,綠化景觀廣場,游行集會廣場,交通集散廣場等幾種類型.每一種廣場對位置的選擇、用地規模、周邊建設條件等都有不同的要求.

(3)該市的廣場屬于城市中心廣場,應在城市中心,交通條件比較便利,靠近城市主要的公共設施的位置上進行選址,而不應該只是考慮節省投資.在城市邊緣選址建設,即使工程地質條件允許,廣場建成后其使用效果也會很不理想.

案例:某企業位于市中心重點地區,占地面積24500平方米,由于企業效益不好,打算利用區位優勢,將一部分多余的工廠用地出讓,建設住宅.經與房地產開發商洽談達成協議,由房地產開商向市規劃行政主管部門申請建設住宅.規劃行政主管部門經核實城市總體規劃和控制性詳細規劃,該用地使用性質規劃為公共設施用地.市規劃行政主管部門經現場調研,并分析了周圍建設情況和各種條件,認為可以改變用地性質,向市政府作了請示,經市政府批準后核發了"兩證一書".

評析:市規劃行政主管部門根據城市總體規劃和控制性詳細規劃,在現場調研后并作了分析,根據該用地所處具體位置和具體條件認為可以改變用地性質.由于該用地"位于市中心重點地區",根據規劃法的規定,重點地區控制性詳細規劃是由市政府審批的,要調整必須經過市政府的批準,才能改變用地性質.因此,市規劃行政主管部門審批程序合法又合理,在報經市政府批準的情況下,核發了"兩證一書",這是正確的,不是多余之舉.

案例:某市機械廠地處居民集中區,附近有XX山公園和正在建設中的生態公園等風景名勝,以及航海高等專科學校、某廠生活區.1998年5月,機械廠到市環保局辦理該廠有關固體廢物處理手續時,環保局提議在該廠內建設一個全市性的危險固體廢物焚燒站,并安排該局屬下的市固體廢物管理中心與廠方接洽,在得到市固體廢物管心"沒有問題"的保證后,雙方達成協議,約定由廠方向固廢中心出租場地,建設市固體廢物無害化處理環保示范工程項目,工程建成后在用工上優先考慮廠里分流的職工,工程的立項報批等手續由固廢中心操辦,廠方不具體參與工程的建設.該工程總投資約為327萬元,年處理危險廢物3000噸.工程建成后,當地群眾反映強烈,機械廠所在區人大常委會收到群眾投訴,反映設在機械廠內的危險固體廢物焚燒站嚴重污染環境和影響廠區衛生,區人大常委會組織了部分市、區人大代表進行視察,聽取了固廢管理中心負責人的介紹,并實地視察了建設工地.固廢管理中心負責人解釋,危險固體廢物焚燒站目前主要進行實驗性工作,屬臨時設施,不是永久工程.而代表們則認為,純粹從治理環境污染尤其是工業固體廢物、危險廢物污染和適應社會經濟發展需要的角度來看,積極開展"固體廢物無害化處理"的科研和試驗非常有意義,但將這一項目設在機械廠廠區內是不適當的,同時,該示范工程還沒有辦立項報建手續,存在污染環境、破壞生態的嚴重隱患,遂做出該工程須另行選址建設的決議.

評析:首先,該危險固體廢物焚燒站工程選址不當.機械廠廠區既是生產場地,又有該廠生活區,周邊還有公園和其他居住區,該工程的主要業務是收集、貯存和焚燒危險固體廢物(高含量的有機廢物),如遇管理不善、處理不當,必將造成重大污染.因此,機械廠廠區不具備建設收集、貯存和處理對環境有影響的危險固體廢物場所的條件.其次,該項目違反了建設項目規劃管理辦法,雖然該項目立項曾得到市計委的批復,但批復并不能作為報建的證明,報建審批權屬規劃部門.而該工程直到如今還沒辦妥報建手續,沒有按規定申請建設工程規劃許可證,即使是試驗項目或臨時建設工程也應該向規劃主管部門進行報建,申請臨時建設工程規劃許可證.因此,危險固體廢物焚燒站工程明顯屬違法建設.另外,對環境有特殊影響的項目,還應該編制環境影響報告書,須征求項目所在地有關單位的居民意見,并向所在地政府報告.但該工程直到群眾投訴和人大代表視察前,區政府及其相關部門都未收到有關建設單位的報告.因此,該項目的建設也違反了國務院《建設項目環境保護管理條例》.

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