城鄉規劃師認為空間結構是阻斷城市發展的重要因素
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中央城市工作會議明確指出，城市工作是一個系統工程，城市工作的開展需要尊重城市發展規律，并強調城市空間、規模、產業三大結構的統籌發展。從倫敦、巴黎、東京等國際大都市的發展規律和城市理論可以發現，如同經濟增長總是伴隨經濟結構的升級，城市空間擴張往往也伴隨有空間結構的優化和調整，即從單中心擴張向多中心、網絡化發展模式的轉變。多中心、網絡化是一個以有形和虛擬的網絡為支撐，具有多中心、多節點的城市空間結構。城市空間的多中心化，通過中心城市職能向外疏散，有效降低聚集不經濟，并通過再集中、網絡化獲取整合效應，實現城市的可持續發展和競爭力提升。
多中心、網絡化的空間結構具有其結構優勢，既能實現城市的規模經濟效益，又能解決單中心集聚所導致的大城市病問題。城市空間的多中心化發展，通過城市中心區職能向外疏散，避免單中心集聚所導致的聚集不經濟帶來的效率損失，并通過在更大空間尺度獲取協同效應，實現城市規模的持續增長和競爭力的提升。多中心化的空間發展可以避免過度集聚帶來的城市問題，但也在一定程度上降低聚集經濟效益，如空間距離增加帶來的交通成本，人口和經濟活動的分散不利于面對面的交流和非正式的經濟互動等。因此，聚集經濟優勢的獲取必須依靠多中心之間密切的空間聯系和群體化發展的外部效應，即必須將多個規模較小的中心整合為多中心一體化的城市網絡系統，以此享受更大的聚集經濟或外部規模經濟效益，如共同分享更大規模的區域勞動市場或商品市場，分享區域基礎設施等。
多個中心之間的相互整合有利于形成或發掘彼此間的互補性，通過專業化分工發揮不同區位的比較優勢和競爭優勢，同時中心之間的互動也有利于創新，從而促進經濟增長。另外，多中心、網絡化的空間結構可以有效避免人口和經濟活動在單一中心的過度集聚及由此造成的城市蔓延問題，有助于保護區域既有的生態格局，形成良好的人地關系。
城市副中心形成的溢出效應需加以有序引導
城市副中心是城市核心區以外城市經濟流的高效集聚區，是城市新興服務業的集中分布區，是城市人口和生產要素向外擴散過程中的新節點，是城市空間結構分散化過程中城市核心區的外延部分。在功能內涵上，既是對核心區主要功能的有力補充，又具備自身主導的功能特色;在等級規模上，僅次于城市核心區的綜合性城市區域。城市副中心的建設既要承接北京市公共行政功能疏解，又要建立功能完備、品質優良的公共服務體系和宜居宜業環境，以服務行政機構的外遷和吸引外遷就業人口的居住，建設成為集“公共行政、現代商務、文化休閑、醫療教育、生態宜居”于一體的功能完備的現代化、國際化副中心城市。
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