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第一章、行政法學概述

行政法是政府行政管理和實施依法行政的主要法律依據。依法行政是城鄉規劃管理的一項基本原則。

第一節 法律及行政法

本節重點：行政法的概念、法政法治原則一、法律1、概念：泛指國家機關制定或認可，并由國家強制力保證實施的行為規范的總稱。狹義指國家立法機關制定的具有約束力的規范性文件。2、特征：調控人們行為的社會規范;由國家制定或認可;由國家強制力保證實施;法律規定人們權利和義務。二、法律規范1、定義：構成法律整體的基本要素或單位。由國家制定或認可的、邏輯上周全的、具有普遍約束力的行為規則。組成要素：假定：規定適用該規范的條件部分處理：為主體規定的具體行為模式，即權利和義務制裁：違反規定應承擔何種法律責任 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

第六十五條

三、行政法1、概念：關于行政權力的授予、行使及對行政權力進行監督的法律規范的總稱。 國家法律體系中的一個部門法。在國家法律體系中居于僅次于憲法的法律地位。

2、行政法的淵源(表現形式)1)憲法—最根本的淵源2)法律。基本法律和基本法律以外的法律3)行政法規：國務院根據憲法和法律制定的主要淵源4)地方性法規5)自治法規-自治條例和單行條例6)規章—部門規章和地方規章四、行政法的原則

1、行政合法性原則—首要原則概念：指行政行為符合法律法規的基本原則。包括：行政主體合法;行政行為依法;行政程序守法;行政權限合法

2、行政合理性原則行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性。內容：ⅰ正當性。主觀上出于正當動機，客觀上必須符合正當的目的。ⅱ平衡性。ⅲ情理性。符合客觀規律，合乎情理。行政自由裁量權：是行政主體在法律規定的范圍內自行判斷、自行選擇和自由決定，以作出公正而適當的具體行政行為的權力。 存在的合理性：是適應現代行政管理事務的復雜性和多變性的需要;是行政效率價值追求的要求;是克服法律固有的不完善性的需要。

行政合法性與合理性之間的關系1)是行政法兩項基本原則，兩者不可偏廢。2)合法性原則是主要原則，合理性原則是補充原則。3)違反合法性原則導致行政違法，違反合理性原則導致行政不當。4)行政合法性原則既適用于行政管理，又適用于行政訴訟，而行政合理性原則不適用于行政訴訟。3、行政應急性原則在某些特殊的緊急情況下，處于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可采取沒有法律依據的或與法律相抵觸的措施。

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