城鄉規劃師對城市總體規劃實施監測數據的思考
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改革規劃實施監督的機制、路徑和方法，建立一套城市體檢評估機制，是當前城市總體規劃改革的方向，也是所有編制2040總體規劃城市所面臨的一道難題。在對總體規劃的實施監督中，監測是基本，筆者認為對總體規劃的實施監測實質是對城市運行的監測。本輪城市總體規劃的編制與實施需要建立起城市運行監測與評估的工具、方法、內容和機制，把握城市發展規律，認清城市問題，推動理性決策，使規劃從藍圖式技術文件轉型為能應對城市空間發展近遠期問題的公共政策。城市的復雜性使規劃在實施過程中存在許多不確定因素，Hopkins總結了城鄉規劃的四個屬性：相關性、不可分割性、不可逆性和不完全預見性，且每一個屬性都是動態變化的，這四個屬性決定了實施效果會與規劃最初的目標發生偏差，這種偏差會通過城市運行特征反映出來。城市運行反映了總體規劃的實施效果，而監測的任務就是發現問題、找出偏差、發出預警，再通過規劃、管理或政策的手段來實現對監測的反饋。數據是規劃實施監測的基礎，雖然規劃的復雜性和模糊性增加了實施監測的困難性，但近年來ICT(信息與通信技術)、云計算和物聯網等的發展使得人類獲取數據的量級一日千里，新的數據來源和分析技術提供了新的城市研究范式與城市認知。新數據在空間尺度上由小范圍高精度、大范圍低精度到大范圍高精度發展變革，在時間尺度上由靜態截面到動態連續變革，在研究粒度上由“以地為本”到“以人為本”變革。人本規劃是當前城市規劃轉型的核心價值，規劃要圍繞人的發展和人的需求展開，規劃的監測視角也應特別關注城市中的人。
先期開展總體規劃修編的北京、上海等城市已經開始探索實施監測的方法和內容，形成了一套總體規劃實施指標體系。上海建設了城市發展戰略數據庫平臺(SDD)，搭建起“核心指標—監測指標—系統指標”的指標體系，并以此平臺為城市建立實時“體檢”制度，動態監測、評估規劃的實施狀況，及時對規劃進行維護。鑒于對總體規劃的實施監測剛剛起步，對一些關鍵問題還沒有形成結論和有效的實踐成果(如規劃監測什么數據?多源異構的數據如何綜合才能反映城市特征?城市監測的價值導向是什么?城市監測應當預警什么內容?)，因此有必要在本輪總體規劃修編開展之際，對這些問題進行研究探討，即對人本規劃視角下總體規劃監測的數據特性、數據綜合方法及評價原則進行思考。
總體規劃轉型下的人本數據需求與特性
人本數據是人本規劃的基礎
傳統總體規劃關注社會經濟發展指標和物質空間建設指標，人的因素只是作為核算物質空間的一個變量，如人均GDP、人均社會零售額和人均用地指標，以及千人學生數、千人床位數、人均公園綠地和人均居住用地等。在這些指標中，人是無差別的、靜態的也是無關聯的。筆者認為在國家倡導以人為核心的新型城鎮化戰略，改變規劃重物輕人、重量輕質的背景下，城鄉規劃向人本規劃的轉型必須有賴于對人的觀測，以及對城市空間中人的活動的把握。“以人為本”時代的城鄉規劃追求有質量的城鄉發展，其根本目的是為了人的發展。在人本規劃時代，需要將人的行為、地物、環境和空間數據進行耦合，形成人本規劃的數據基礎。
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