城鄉規劃師關于城市總體規劃階段生態專項規劃思路與方法
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城市是人類文明進步的產物，不僅可以帶來人口集聚、生活便利和經濟高效，還應該是人與自然和諧共生的人類聚居區。然而，當前城市發展的實踐卻造成了大量侵占生態用地、吞噬生態空間和破壞生態環境的問題，導致生態服務功能退化、人居環境惡化，各種“城市病”頻發，城市已成為當前人與自然矛盾最突出、最嚴峻的地方。黨的“十九大”提出新時代中國特色社會主義思想，強調經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的總體布局，“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以及“人與自然是生命共同體……提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”等理念要求，明確把堅持人與自然和諧共生作為國家發展的基本方略。
面對當前大規模、高速度的城鎮化進程，面對日趨嚴重的各種“城市病”與生態環境問題，面對生態文明建設、綠色發展、“綠水青山就是金山銀山”的理念要求，我國需走出一條既要發展又不破壞生態、保護環境、人與自然和諧共生的城鎮化道路。作為全面指導城市發展與建設的城市總體規劃(以下簡稱“總規”)首當其沖，但目前總規中對于城市生態的考量仍存在不足，包括規劃思想上的增長優先、生態置后，規劃制度上的定位不清、融合不足，規劃內容模糊寬泛且忽視生態服務功能內涵，規劃指標龐雜，規劃實施與管理可操作性不強、執行不力等，因此總規亟待切實加強對生態維度的考量與應對策略。
本文將聚焦總規階段，針對其對生態考量的缺失或不足，總結國內外已有的城市生態規劃理論、方法、生態規劃技術導則和標準，以及城市生態建設實踐，在當前總規改革的大背景下，提出面向人與自然和諧共生的總規階段生態專項規劃思路、目標、方法與內容，構建城市生態專項規劃的總體技術框架。
背景—相關生態規劃理論、方法與實踐總結
對于國內外相關生態規劃理論或思考，先后有多位學者做了回顧與梳理，關于生態導向下的規劃方法，先后也有多位學者從不同角度做了大量探討。 例如，在國外早期有“城市公園行動” “田園城市”“有機疏散”等生態規劃思想的萌芽，中期有麥克哈格因子疊加法、生態城市十原則等方法的探索與應用。在國內主要有馬世駿、王如松提出的復合生態系統理論，黃光宇提出的生態城市規劃復合系統原則，王如松提出的共軛生態規劃與泛目標生態規劃，俞孔堅提出的“反規劃”等理念(表1)。
近年來，我國陸續出現了包括中新天津生態城規劃、廣州市生態專項規劃和三亞市“生態修復城市修補”總體規劃等具有代表性的生態規劃實踐(表2)，住建部、環保部也出臺了一系列有關生態規劃的技術標準(表3)。可見，生態規劃理論正從單一自然生態系統的考慮向城市復合生態系統的綜合考量發展，規劃技術從簡單的適應性分析等技術向遙感、GIS、復雜模型和計算機模擬等更高級技術發展，規劃方法更加多樣(其中先底后圖法相對占據主流)，規劃內容也向綜合、完整的巨系統發展。但總的來說，有關生態規劃的定位、任務仍不清晰;規劃方法缺乏對規劃方案的“規劃后評價”;規劃內容范圍不明確，有的規劃僅關注城市綠地的布局與建設，有的規劃主要針對環境治理，也有的規劃則顯得過于復雜，城市布局、建筑、產業、能源、環保及社會文化事業等無所不包，規劃系統性較強但針對性不足;規劃指標體系龐大、操作性不強等。就學科背景來看，仍是“規劃派”“生態派”“環保派”各說各話，各學科間甚至是各主管部門間缺乏一座有效的“橋梁”，生態學的有關理論與方法未能充分融入到規劃中去，規劃與生態的關系仍較模糊。基于當前研究，筆者認為城市生態系統服務是連接規劃學與生態學的有效“橋梁”，而這方面的研究也正是目前最缺乏的，因此提出了基于城市生態系統服務的生態專項規劃思路與方法。
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