城鄉規劃師關于地區的空間治理與協調路徑
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黨的“十九大”報告提出要實施區域協調發展戰略，跨越中高級行政區劃界限的跨界城市群、都市圈逐漸成為區域經濟的主導，區域協調發展需要突破行政區劃對區域經濟一體化的約束，形成開放、合作、融合的區域格局。在國家全力推進治理體系和治理能力現代化的背景下，多層級治理逐漸成為區域協調發展和促進區域一體化的重要機制。空間規劃是國家空間治理的重要手段，其成為區域協調的理想工具的本質在于“空間協調”，這既是一項重要的技術內容，又需要合理的管治機制。各地也在不斷開展跨界地區規劃，包括跨界城市群、都市圈和同城化地區等，面臨著規劃體系內向封閉性、運作程序開放性不足、跨界協調機制缺乏及規劃執行和實施不力等問題。已有相關研究主要關注多部門規劃協調、規劃技術方法、規劃實施與保障機制等方面，缺乏將空間規劃的技術性議題與基于事權的政府治理相結合的研究。當前區域協調的關鍵在于突破行政壁壘、強化區域治理，跨界地區規劃應強化以空間治理為核心的發展協調，構建區域治理的規劃協商平臺。
蘇魯皖邊界地區是典型的跨省緊密聯系地區。該地區文化同源，都是漢文化興起之地，語言、飲食、風俗習慣相通;資源特征相似，是華東地區重要的煤炭生產基地，都面臨著資源型城市轉型問題;處于相同的發展階段，即發展水平弱于周邊區域，都有振興地區經濟的訴求;近年來跨省城際間的聯系日益緊密，諸多跨界協調問題也日漸突出。本文以蘇魯皖邊界地區為例，從協調跨界地區空間矛盾著手，分析區域協調的空間治理訴求，探討跨界地區協調規劃的新思路。
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