機構改革下城鄉規劃行業變化，城鄉規劃師如何改變？
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機構改革頂層設計解讀
根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革方案》，設立中華人民共和國自然資源部。機構設置的主要目標是，為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。《國務院機構改革方案》提出將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。新成立的國家自然資源部，其主要職責是對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系并監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業管理等。稍早出臺的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》提出優化政府機構設置和職能配置，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，推進“多規合一”，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合。顯然，國務院的機構改革方案充分體現了中央的決定。
機構改革的目的是通過對工作機制的改變，優化管理方式，提升國家治理能力。機構改革背后的實質是國家對城鄉規劃發展理念的轉變，并對城鄉規劃工作的目標提出了更高的要求。概括而言，機構改革體現了中央對城鄉規劃工作“推崇生態理念、凸顯整體戰略、統一管理機構和設定保護底線”等根本目標。本次機構改革得到普遍關注的是，中央正式提出了國土空間規劃，并強調國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，國土空間規劃對規劃工作者而言，是全新的空間規劃概念。同時，中央指出繼續推進“多規合一”，實現各規劃的有機融合，表明了即將開展的國土空間規劃并不一定取代現有的城鄉規劃、環境規劃等，但國土空間規劃無疑將對各專項規劃產生約束性和決定性的作用與影響。值得關注的是，國土空間規劃強調了對包括山水林田湖草等在內的全覆蓋，強化了對土地實行資源化的綜合管理，顯然其中作為城鄉社會經濟發展最重要載體的城鎮土地空間的集約與節約利用，將被提出更高的要求。國土空間規劃是實現土地資源化管理的重要基本保障，國家有關部門已就如何構建國土空間規劃體系展開了廣泛的研究。
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