第六節、我國稅收管理體制

　　一、稅收管理體制的概念

　　稅收管理體制是在各級國家機構之間劃分稅權的制度或制度體系。稅權的劃分有縱向劃分和橫向劃分的區別。縱向劃分是指稅權在中央與地方國家機構之間的劃分;橫向劃分是指稅權在同級立法、司法、行政等國家機構之間的劃分。

　　我國的稅收管理體制，是稅收制度的重要組成部分，也是財政管理體制的重要內容。稅收管理權限，包括稅收立法權、稅收法律法規的解釋權、稅種的開征或停征權、稅目和稅率的調整權、稅收的加征和減免權等。如果按大類劃分，可以簡單地將稅收管理權限劃分為稅收立法權和稅收執法權兩類。

　　二、稅收立法權的劃分

　　(一)稅收立法權劃分的種類

　　我國稅收立法權的劃分方式為：根據稅收執法的級次來劃分。立法權可以給予某級政府，行政上的執行權給予另一級，這是一種傳統的劃分方法，我國的稅收立法權的劃分就是屬于此種類型。

　　(二)我國稅收立法權劃分的現狀

　　第一，中央稅、中央與地方共享稅以及全國統一實行的地方稅的立法權集中在中央，以保證中央政令統一，維護全國統一市場和企業平等競爭。其中，中央稅是指維護國家權益、實施宏觀調控所必需的稅種，具體包括消費稅、關稅、車輛購置稅等。中央和地方共享稅是指同經濟發展直接相關的主要稅種具體包括增值稅、企業所得稅、個人所得稅、證券交易印花稅。地方稅具體包括營業稅、資源稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、土地使用稅、房產稅、車船稅等。

　　第二，依法賦予地方適當的地方稅收立法權。

　　三.稅收執法權的劃分(了解)

　　1.稅收執法權和行政管理權是國家賦予稅務機關的基本權力。

　　2.稅收執法權具體包括：稅款征收管理權、稅務稽查權、稅務檢查權、稅務行政復議裁決權及其他稅務管理權。

　　四.稅務機構的設置(熟悉)

　　現行稅務機構設置是中央政府設立國家稅務總局(正部級)，省及省以下稅務機構分為國家稅務局和地方稅務局兩個系統。

　　省級省以下級

　　國家稅務局國家稅務總局垂直領導上級稅務局垂直領導

　　地方稅務局地方政府和國家稅務總局雙重領導，以地方政府領導為主上級稅務局和同級政府雙重領導，以上級稅務局垂直領導為主

　　五.稅收征收管理范圍劃分(熟悉)

　　征收機關征收稅種

　　國稅局系統增值稅，消費稅，車輛購置稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的營業稅、所得稅(2002年新辦的企業)、城市維護建設稅，中央企業繳納的所得稅，中央與地方所屬企業、事業單位組成的聯營企業、股份制企業繳納的所得稅，地方銀行、非銀行金融企業繳納的所得稅，海洋石油企業繳納的所得稅、資源稅，證券交易稅(開征之前為對證券交易征收的印花稅)，個人所得稅中對儲蓄存款利息所得征收的部分，中央稅的滯納金、補稅、罰款。

　　地稅局系統營業稅、城市維護建設稅(不包括上述由國家稅務局系統負責征收管理的部分)，地方國有企業、集體企業、私營企業繳納的所得稅、個人所得稅(不包括對銀行儲蓄存款利息所得征收的部分)，資源稅，城鎮土地使用稅，耕地占用稅，土地增值稅，房產稅，車船稅，印花稅，契稅，及其地方附加，地方稅的滯納金、補稅、罰款。

　　地方財政部門地方附加、耕地占用稅

　　海關系統關稅、行李和郵遞物品進口稅、進口環節增值稅和消費稅

　　【經典例題】下列稅種中，由國家稅務局系統負責征收和管理的有(　　)。

　　A.國內增值稅　　　　B.消費稅

　　C.中央企業所得稅　　D.印花稅

　　【答案】ABC

　　【經典例題】下列稅種中由地稅局系統征收管理的有( )。

　　A.個體戶的增值稅 B.進口環節的消費稅

　　C.中央企業的房產稅 D.2008年注冊的地方企業的企業所得稅

　　【答案】C

　　【解析】選項A、D歸國稅局系統征收管理，選項B由海關征收管理。

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