2020年初級注冊安全工程師《法律法規(guī)》高頻考點:生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人


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生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人:
誰是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者,這是《安全生產(chǎn)法》立法過程中討論較多也是必須明確的問題。《安全生產(chǎn)法》使用了“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人”的用語,這是在各種情況下都能適用的高度概括性的表述。
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人。主要負責(zé)人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán),全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動,如廠長、經(jīng)理等。不能獨立行使決策權(quán)的,不是主要負責(zé)人。譬如生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項應(yīng)由董事會決策的,那么董事長就是主要負責(zé)人。
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人必須是實際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位H常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人。在一般情況下,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)特別是國內(nèi)外一些特大集團公司的法定代表人,往往與其子公司的法定代表人(董事長)同為一人,他們不負責(zé)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作,通常是在異地或者國外。在這種情況下,那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是董事長,而是總經(jīng)理(廠長)或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設(shè)法定代表人,這些單位的主要負責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營負責(zé)人。
3.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。當董事長或者總經(jīng)理長期缺位(因生病、學(xué)習(xí)等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作)時,將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面工作。如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責(zé)任時,將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責(zé)任人既不合情理又難以執(zhí)行,只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實際負責(zé)人的法律責(zé)任。
綜上所述,法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)當是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。
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