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(一)立法必要性

1.制定《行政處罰辦法》，是依法行政、依法監(jiān)管的需要。根據(jù)依法治國的基本方略，國家進(jìn)一步提出了依法行政的準(zhǔn)則。各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政處罰的職責(zé)。為了保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員嚴(yán)格按照法定授權(quán)和法定程序?qū)Π踩a(chǎn)違法行為實施行政處罰，需要對其行政執(zhí)法行為加以規(guī)范。

2.制定《行政處罰辦法》，是貫徹實施《安全生產(chǎn)法》的需要。《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的條件和要求作出了全面的規(guī)定，界定了主要的安全生產(chǎn)違法行為，賦予了縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法權(quán)。由于一些地方安全監(jiān)管機構(gòu)不健全，職能不到位，行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)較低，行政執(zhí)法工作缺乏必要的規(guī)范，致使對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力。因此，急需制定《行政處罰辦法》，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政處罰工作有章可循。

3.制定《行政處罰辦法》，是制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要。雖然《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)違法行為作出了界定，但是其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的界定和處罰不盡相同，存在著安全生產(chǎn)違法行為的界定缺乏明確的法律界限的突出問題，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門難以掌握合法與違法的界限，難以正確地實施監(jiān)督管理和行政處罰，在一定程度上降低了監(jiān)管執(zhí)法的力度。因此，有必要對安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的有關(guān)規(guī)定作出概括的、規(guī)范的規(guī)定，以加大對安全生產(chǎn)違法行為的制裁力度。

(二)適用范圍

《行政處罰辦法》第二條規(guī)定，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為)實施行政處罰，適用本辦法。可見，《行政處罰辦法》確定的實施行政處罰的主體是縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰的主要法律依據(jù)包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及法定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程。

鑒于有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家對某些特殊的安全生產(chǎn)違法行為的決定機關(guān)另有規(guī)定，所以《行政處罰辦法》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全中介機構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰;有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

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